做强农村集体经济 筑牢乡村振兴根基——省政协“发展壮大农村集体经济助力乡村振兴”月度协商座谈会发言摘编

　　礼泉县烟霞镇袁家村党总支书记、村委会主任郭占武

　　发展村级集体经济 助力乡村全面振兴

　　袁家村以乡村旅游为突破口，聚焦三变改革，始终坚持把壮大集体经济作为主线，打造农民创业平台，促进群众共同致富。经验做法有：

　　(一)因地制宜，变资源为资产。从村集体土地流转入手，实现资源向资产转变。以关中传统老建筑、老作坊、老物件等物质文化和非物质文化遗产所代表的关中民俗文化为内涵，建成袁家村关中印象体验地村景一体的体验式旅游景区。

　　(二)搭建平台，变资金为股金。以袁家村关中印象体验地为载体，通过袁家村农民学校对村民进行教育和培训，使村民初步具有经营能力和服务意识。提供优惠政策和基本条件，让村民分期分批低成本或无成本进入创业平台，实现集体与农户利益均衡发展。

　　(三)折股量价，变村民为股东。坚持以村民为主体、通过股份量化，让发展成果惠及全体村民。在景区内，根据优胜劣汰的市场法则，对优势项目产业化，成立合作社，让群众参与分红收益。通过全民参与、收益共享，实现了共同富裕。

　　建议：

　　(一)做大农产品品牌。袁家村以三产乡村旅游为突破口，培育袁家村品牌，通过品牌销售拉动二产加工带动一产种养殖产业，形成一二三产融合发展模式。建议整合我省部分优质农副产品，进一步扶持品牌发展，做大做强陕西袁家村农字号品牌，助力我省乡村振兴。

　　(二)做强百村联盟。2018年，袁家村牵头成立乡村振兴“百村联盟”，搭建村庄及行业间交流、合作、共创平台，深化合作，共同推动乡村振兴进程。建议省政府在平台搭建上给予资金和技术支持，宣传推广袁家村模式及“百村联盟”，遴选更多优质资源加入平台运营，以咸阳袁家村乡村振兴学院为载体完善运作。

　　省政协常委、咸阳市政府副市长程建国

　　厘清产权关系 发展壮大村集体经济

　　产权是市场经济的基础，只有厘清村集体经济同村内各类主体、组织及资源、资产之间的关系，才能让农民群众放下顾虑，接受各方合作，实现发展壮大村集体经济的目标。发展壮大农村集体经济的几条建议：

　　一是选优配强党支部，发挥党组织的核心作用。选配一批政治思想强、创业意愿强、了解国家农业农村政策、愿意带领群众发展产业的“产业书记”“项目书记”作为农村发展带头人，以组织振兴引领农村集体经济发展。

　　二是做好顶层设计，强化政策引导。以县为基本单元，做好乡村产业发展规划，引导乡镇和村组科学选择产业和发展模式。立足当地区位优势和资源禀赋，因地制宜，突出特色，出台发展产业鼓励措施。

　　三是给村上招引企业，实现龙头带动。要把村集体的各类资源作为与企业和能人合作的条件，出台更多更加符合农村实际的优惠政策，引进龙头企业，通过发展农产品加工、冷链物流、乡村旅游等新业态，带动更多能人和金融机构投资农村，聚集人气，发展产业，带动村集体经济发展。

　　四是强化各类要素投入，注入发展活力。要在全面贯彻落实乡村振兴相关政策的基础上，明晰产权关系，通过鼓励创办经营服务实体、土地资本租借流转入股、劳动力入股、合作经营等方式，引导资金、人才等各类要素资源向农村流动，增强农村集体经济发展的活力。

　　五是提升村民集体意识，凝聚发展合力。鉴于农民集体意识淡薄的实际，需要在发展新型农村集体经济时，建立让群众放心的经营管理模式，提升群众知情权和主体意识，保障群众基本权益，并通过群众实实在在的收益提升集体意识和集体观念，增强村民集体认同感，凝聚发展合力。

　　省政协参政议政人才库特聘专家上官周平代表省民盟

　　深化农村改革 助力农村集体经济发展

　　(一)扩大融资渠道，加大政府扶持农村集体经济发展的力度。各级财政部门应实现统筹规划，加大资金扶持力度，安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励，加强对村集体经济项目的产业扶持。要在用地、税收、信贷、用电等基础设施和公共服务方面给予投融资和财政优先支持，为发展壮大农村集体经济创造良好的外部环境。

　　(二)发展多种集体组织，激活农村活力，推进集体经济发展。要积极推动“一村一企”“一村一品”和“一村一业”，引导和扶持有技能和经营能力的返乡创业人员创办家庭农场、农民专业合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。要以放活经营权、落实处置权、保障收益为重点，不断探索“集体自营、外联经营、合作经营”等发展模式，通过实行股份合作制，推进农村集体经济的持续稳定发展。

　　(三)培养管理和技术人才，加强基层组织体系建设，实现“村组织+”的多元经营体制。在完善现有农村集体经济经营体制的基础上，以公益性岗位安排一批大学涉农专业的毕业生，就业于基层，服务于农村;抽调一批具有开拓能力的县区乡镇涉农干部，充实到农村集体经济组织的经营管理队伍中;依托杨凌示范区的科技优势，加强新型职业农民队伍培训，提高集体经济发展能力。

　　(四)树立集体经济典型，加大宣传和推广力度，实现县区辐射和带动效应。要树立一批农村集体经济发展典型，利用媒体宣传报道成功经验;鼓励组织各级工作人员和农村能人等参观、考察南方省份的先进典型，开阔视野，学习经验，加强合作;不定期组织全省性现场交流会，总结典型经验，找出差距，促进乡村振兴稳步推进。

　　铜川市政协副主席彭群才代表铜川市政协

　　发展壮大村级集体经济 为乡村振兴注入新动能

　　一、强化人才队伍建设，在“引领”上下功夫。要多选有能力、有担当、有闯劲的人才充实到村级班子，全面提升村干部引领发展村级集体经济的本领。要把发展村级集体经济作为村班子和村干部考核的重要内容，建立村干部报酬增长与村级集体经济发展挂钩机制，激发村级班子工作积极性与主动性。

　　二、创新经济发展模式，在“创收”上闯新路。要鼓励有自然资源的村，以租赁、承包或入股等形式，高效开发利用矿产、山林、水能等资源。要鼓励利用村集体闲置资金，兴建或购买商铺店面、仓储设施、厂房等，通过物业租赁或销售壮大经济实力。要以集中流转或股份合作形式，流转农户承包的耕地、山林、水面等，由农业企业、合作社、家庭农场等进行规模化经营。要发展乡村旅游经济，改造提升农村市场，拓宽收入渠道。

　　三、推进产权制度改革，在“改革”上再发力。要继续深化农村集体产权制度改革，推动农村资产股份化、土地股权化，提高资源利用率。鼓励引导村集体和农民将财政帮扶资金、劳动力技术、集体和个人资产通过评估折价入股企业或合作社，通过资金入股分红增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。要通过以奖代补、竞争立项等方式，扶持村级集体经济发展。要完善财政转移支付制度，建立健全农村公共服务和公共设施财政保障体制。要对村集体领办或参股各类经济实体实行税收优惠政策，减征免征相关行政事业性收费。

　　五、完善监督管理机制，在“规范”上强治理。要健全村集体“三资”管理制度，建立完善资产保值增值机制，系统防范集体资产经营亏损、监管失位等问题，确保集体资产“零风险”。

　　汉中市乡村振兴局副局长李兴华

　　紧抓政策机遇推动农村集体经济健康发展

　　一、持续加大对经济薄弱村的帮扶力度。要以原深度贫困村、部分脱贫村等经济薄弱村、“空壳村”为重点，综合县域实际，确定一批乡村振兴重点帮扶村，借助中省扶持政策和继续选派驻村工作队的有利时机，进一步优化县镇包抓经济薄弱村帮扶机制，在资金、政策、帮扶力量等方面持续倾斜，指导提升经营管理、风险防范能力，推动薄弱村协同发展不退步、不掉队。

　　二、进一步强化集体资产运营监管。建议将确权到村的扶贫项目资产，在统一纳入农村集体资产监督管理信息平台一体化管理的基础上，进一步夯实县级政府主体责任，共同推动我省《关于支持村集体经济发展的十二条措施》落细落实;同时，建议关注并加强乡镇农经站、财政所建设，在人员招录、购买服务方面给予倾斜，建立一支与乡村振兴目标任务相适应、指导服务更加便捷高效的农村经济经营管理专业队伍，提升业务指导能力和日常监管水平。

　　三、进一步规范资产收益分配。到村扶贫项目资产收益分配既要遵循产改相关管理制度，又要与村集体原有的资产收益分配方案区别开来，不能简单按股权分红、偏离精准和差异化扶持原则，以发挥扶贫资产应有的帮扶作用。

　　四、着力破解人才和制度建设难题。建立人才引育机制、内控制度及风险防控机制是集体经济健康发展的制度保证，也是解决当前集体经济管理人才缺乏、能人依赖、财务管理不完善等现实难题的根本所在。各地在实践中探索出台了一些行之有效的办法，建议从省级层面关注跟进，及时总结完善，出台“留人”配套政策措施，改进完善村集体经济财务核算、动态监管和审计监督方式，为全省集体经济健康发展提供政策支持和制度保障。

　　省政协委员、榆林市农业科学研究院推广研究员常勇

　　加大政策支持力度实现产业兴旺与壮大集体经济的有效统一

　　一、依据资源优势制定到村的农业特色产业发展规划。以“一村一品”为重点、以市场为导向、以资源优势为基础、以提升粮食及重要农产品供给能力为目标，以行政村为单元，制定村级农业特色产业发展规划，逐步形成自下而上和自上而下相统一的全省农业特色产业发展规划，可有效促进粮食和重要农产品自给率的提高。一要注重传统优势产业的提升，增强市场竞争力。二要注重新型潜势产业的发展，增强产业的后备力量。三要在“最适宜的地区培植最适宜的产业”，以保障产业的绿色可持续发展。

　　二、依据产业发展设立到村的集体经济奖补资金。一要在财政预算中拿出专项资金奖补。二要在乡村振兴补助资金、农业产业发展资金中拿出一定比例用于奖补。三要把生态保护、高标准农田建设、农业科技进步等与提升特色产业发展水平相关的项目纳入奖补范围，保障产业发展和集体经济收入的增加。

　　三、制定高效配套的集体经济奖补资金管理使用政策。一要建立特色产业发展评价体系，制定奖补标准，提升奖补资金使用效果。二要把奖补资金向以农业生产、生态保护为主的偏远地区倾斜，早日实现我省集体经济收入空白村清零。三要确立集体经济奖补资金的使用范围，除用于特色产业发展外，可拿出一部分用于农村集体公用设施的维护、环境整治、生态保护、文明乡村建设等，以促进乡村全面发展。

　　四、强化农业特色产业的社会化服务。要大力培育和发展壮大农村集体经济组织等农业社会化服务主体，并作为把小农户与现代农业有机衔接的重要纽带，充分发挥其居间服务的优势，促进特色产业更好发展。

　　西安市政协农业和农村委主任邓福喜代表西安市政协农业和农村委

　　关于建立健全农村集体资产监管体制机制的建议

　　(一)建立健全农村集体资产管理机制，加强依法依规管理。修订完善《陕西省农村集体资产管理条例》，出台“农村集体资产管理交易流程”“农村集体资产管理交易办法”等制度规定，健全资产资源清查、登记、备案、评估、处置、内部管理等制度，加强对集体资产资源的承包、租赁和农村工程项目建设等经济合同监管，切实保障农村集体资产安全。

　　(二)成立乡镇(街道)农经站，健全农村集体资产管理机构。要成立乡镇(街道)农经站作为农村集体资产管理职能机构，加强农经专业人才队伍建设，建立覆盖全面、数据准确的村资源台账、资产台账和财务会计账，形成资产管理的长效机制，确保专人负责、专业管理，防止前清后乱，再次失序。

　　(三)进一步规范村集体财务管理制度，加强财务工作监管。以县为单位，建立健全村级财务管理制度，规范村财务人员选用标准、培训考核制度、村财报账提款流程，明确参与监管的县镇两级部门职责，落实好日常审计和专项审计等监督职责。加快推进村集体财务信息化平台建设，将村级账目纳入信息化平台进行监管。乡镇村级财务代管中心要在做好会计核算、报表编制等日常工作的同时，定期分析村级财务运行情况，提出改进办法和措施。

　　(四)加快推进农村集体资产监管网络化平台建设，提升集体资产监管效益。在清产核资的基础上，参照北京、上海、浙江等地的有效做法，总结我省部分地市农村集体资产管理交易平台建设经验，制定“农村集体资产管理交易平台建设试点工作方案”，加快推进全省网络化监管平台建设，优化集体资产监管方式，通过监管提升经济效益。

　　本版图片均由记者 杜静波 摄