加快行政村合并后农村新运行体系建设的建议

　　□灞桥区政协

　　西安市灞桥区于2018年底全部完成行政村合并工作。为详细了解并村后农村新运行体系建设情况，2020年，灞桥区政协及时组织调研组，通过抽样调查、召开座谈会、发放调查问卷等形式了解情况，征求到有价值的意见建议7类41条。

　　由于撤村合并是一个新生事物，并村后的管理体制和运行机制打破了几十年来农村传统管理机制和村民自治运行模式，因此也不可避免出现了一些矛盾和问题，有些和历史遗留问题交织在一起，形成了新的问题，主要表现在“村合心不合”问题突出、村干部老龄化依然存在、并村后村财产管理和债权债务矛盾加剧等方面。为此调研组建议：

　　一是充分发挥区街两级相关职能部门的指导作用。区级涉农部门是农村工作的“一线指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，强化抓农村基层治理的工作导向，增强管理农村工作本领，建议建立区级领导干部和区级涉农部门主要负责人包村指导制度。街道党政机构是为农村农民服务的核心，要进一步增强对农村管理服务职能，整合审批、服务、执法等方面力量，建议建立健全统一管理服务平台，尽可能使涉农管理服务职能下沉，利用并村后闲置的办公场所设立便民服务中心，实现一站式办理。

　　二是强化村级党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用。加强农村党组织凝聚力和党员队伍建设和管理，建议制定科学合理的党员发展计划，注重在农村一线和年轻农民中发展党员，不断壮大青年党员队伍，注重在回乡务工青年、大中专和高中毕业生、农村致富能人、本土文化科技人才、农村团员中培养入党积极分子，着重培养有文化、有理想、各方面优秀的农村青年加入党组织，给农村基层党组织注入新鲜血液，解决党员队伍“青黄不接”难题。同时加强农村党员教育培训，提高党员政治理论、综合素质、市场经济、政策法规、服务管理等方面能力，加大年轻后备干部培养和储备力度，进而解决党组织书记“后继无人”和农村党员先锋模范作用发挥不好的问题。

　　三是定期选派区街优秀年轻后备干部到农村基层一线工作，以第一书记、党建指导员、驻村帮扶工作队长等形式，常年轮换驻村工作，充实农村党建、人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等方面工作力量，提高村级治理能力现代化水平。

　　四是全面准确落实新修订的《村民委员会组织法》，确保党的领导、依法治理和村民自治的有机结合。健全基层民主制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化，扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验，制定和完善符合宪法和法律规定的村规民约，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。

　　五是进一步完善合并后村“三委会”和村集体经济组织。按照依法、公平、合理的原则，在街村党组织的统一领导下，大力支持和发展壮大村集体经济，发展富民乡村产业。要立足地域和资源优势，打造各具特色的农业产业，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村三产融合发展;充分利用现代农业产业园建设各项支持政策，抓好农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地。重点培育家庭农场、特色民宿、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通，引导和鼓励工商资本下乡，通过多种途径壮大村级集体经济。

　　六是加强村级调解组织建设，加大调处化解乡村矛盾纠纷力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到小事不出村、大事不出街道办、矛盾不上交。畅通村务纠纷、债务纠纷和农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理合理诉求;持续整治侵害农村集体资产、农民群众利益行为，妥善化解债权债务、土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾;推行领导干部特别是区街领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。对直接关系农民切身利益的重大决策事项，要先进行风险评估。

　　七是充分发挥公检法司职能作用。以深入推进平安乡村建设为载体，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占蓄意破坏农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，为农村“三委会”和集体经济组织依法履职提供良好的外部环境。