加大改革力度 鼓励引导人才向基层流动

2021-01-14 08:59:12  来源:各界导报-各界新闻网  


[摘要]基层一线是经济建设和社会发展的主战场,对各类人才的需求十分迫切。为掌握当前基层人才队伍建设现状和存在的问题,了解各类人才对于向基层流动的观点和看法,提出鼓励引导人才向基层流动的合理化建议,汉中市政协办公室在市组织、人社等部门的协助下,通过座谈交流、查询资料、问卷调查、数据分析等方式,围绕鼓励引导人才向基层流动课题,进行了调查和思考。...

  □ 汉中市政协

  基层一线是经济建设和社会发展的主战场,对各类人才的需求十分迫切。为掌握当前基层人才队伍建设现状和存在的问题,了解各类人才对于向基层流动的观点和看法,提出鼓励引导人才向基层流动的合理化建议,汉中市政协办公室在市组织、人社等部门的协助下,通过座谈交流、查询资料、问卷调查、数据分析等方式,围绕鼓励引导人才向基层流动课题,进行了调查和思考。

  现状和问题

  近年来,汉中市始终注重将公务员招录和事业单位人员招聘计划向县级及以下倾斜,不断推进“赴校园招聘高层次和紧缺专业人才、事业单位统一公开招聘、高层次人才招聘、‘三支一扶’招募、公费师范生招聘、县及县以下医疗定向招聘、农村订单定向免费医学毕业生招聘”为主的“六招一赴”工作,通过政策性引导积极鼓励和促进高校毕业生到基层就业,不断为基层引进和补充所需的各类人才。

  通过各方努力,推动了各类人才向基层流动,但由于在经济条件、基层工作环境以及相应服务保障方面还有一定差距,基层人才难引进、难留住、难用好的现象仍然比较突出。主要存在的问题有:一是地域区分明显,偏远地区人才难以引进。二是高水平大学毕业生报考少,部分紧缺专业招不到人。三是人才稳定性不高,流失现象明显。剖析问题,待遇吸引不足、综合成本较高、责任压力偏大、发展空间有限是影响和制约人才向基层流动的主要因素。

  对策建议

  (一)切实提高待遇保障,增强基层引才留才竞争力。一是认真落实向基层倾斜的待遇激励政策,适当提高乡镇津贴和艰苦边远地区津贴等面向基层的津(补)贴标准,同时建立相应的动态增长机制,弥补因基层和上级单位平台不同而造成的基本待遇和增长差距。二是艰苦边远地区津贴不以县区为单位搞“一刀切”,对未列入津贴实施范围的县区,将其所属确实地处偏远、条件艰苦的乡镇单独纳入发放津贴,使真正在艰苦边远地区工作的人员享受应有待遇。三是针对基层特别是乡镇一级事业单位工作人员和公务员因公出行需求上没有明显差别的实际,加快推进事业单位公务用车制度改革,合理确定事业单位工作人员的公务交通补贴或费用报销的范围、标准、额度并及时兑现,让事业单位工作人员和公务员跑同样的路、干同样的活,也能拿同样的钱。四是不断健全完善分配、激励和保障制度,探索采取建设基层单位周转房、提高在艰苦边远地区工作人员医疗保险比例、对他们的子女在城市就学上给予照顾等措施,建立健全针对基层人才实际需求的社会保障和服务体系,尽量帮助基层人才实现稳定无忧的家庭生活,减轻他们的后顾之忧。通过实打实的待遇激励和现实保障,努力对冲降低人才在基层工作的综合成本,从而不断提高基层引才留才的核心竞争力。

  (二)紧贴基层需求期盼,切实帮助减负松绑释压。一是认真落实为基层减负的工作要求,下功夫解决挤占基层干部时间和精力的形式主义、官僚主义问题,切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来,同时不断深化治理改革,加快放权赋能,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层,为基层干部和人才干事创业创造有利条件。二是不断完善对基层考核评价的内容和方式,注重过程导向和结果导向的有机结合,优化基层工作和干部考核评价机制体系,对类似于在脱贫攻坚检查考核中只要贫困户有意见、不听干部辩解先问责的现象,要加大容错纠错力度,严防以问责为目的的问责,坚决纠正向下推责的“甩锅”情况,强化担当尽责的正向激励,谨防在基层形成为了不犯错只好不作为的错误风气和导向。三是建立完善人才帮带、培训提升、荣誉奖励以及了解思想动态、听取意见建议、及时帮助解决实际困难的有效工作机制,加大对基层人才的关怀、支持和宣传力度,让各类人才在基层也能切实感受到组织的关心和社会的尊重,不断增强对基层的认同和归属感。四是充分考虑基层工作的实际情况和具体问题,对于确因工作需要造成的加班或是不能休年休假等特殊情况,该调休的要及时安排调休,确实无法调休的,在严格审核的基础上该兑现的补贴就应当予以兑现,不能只让基层同志一味地付出和牺牲。

  (三)畅通上升发展通道,避免人才因在基层而受限吃亏。一是改进基层事业单位专业技术人员评聘制度,适当放宽业绩成果和论文等要求,将年度考核结果或受表彰奖励等能够反映基层工作实际的内容运用到评审当中,探索建立优秀人才破格晋升技术职称的灵活机制,通过“一人一岗”“一人一策”“即评即聘”等方式,打破因单位岗位结构比例和职数对基层事业工作人员聘任中、高级专业技术岗位的限制,让表现确实优秀、能力确实突出的基层人才能够较快聘任相应的专业技术等级。二是优化公务员职务与职级并行制度实施办法,对各级机关统筹调配的公务员职级职数,拿出一部分固定给乡镇等基层单位使用,重点解决基层优秀年轻干部职级晋升问题,跳出职务职数的限制,为基层机关的优秀人才提供更大的上升空间。三是各级机关事业单位招录、招聘、遴选要提高面向基层的比例,报考市级及以上单位要坚持要求具有一定年限的县级及以下基层工作经历,报考县级单位要要求具有乡镇一级工作经历,事业单位专业技术职称评聘也应当把具有一定年限的基层工作经历作为基本资格条件,一方面通过政策引导各类人才主动到基层工作锻炼,另一方面不断拓宽基层人才上升通道,让他们看到发展的希望和出路。

  (四)加强人才培养使用,促进各类人才有效发挥作用。一是整合各类教育培训资源,推动各级人才培训工作重心下沉,紧贴基层工作实际开展综合能力、专业素养、实用技能以及新理念、新观点、新知识等方面的教育培训,积极推荐选派基层优秀人才到上级对口单位或培训机构,通过上挂锻炼、跟班学习、进修培训等提升综合素质能力,制定对各类人才参加继续教育、在职攻读高层次学历学位进行补贴的政策措施,支持和鼓励基层人才不断提升学业专业水平和实际工作能力。二是改进和完善基层人才使用机制,针对不同类型人才以及个人具体特点,积极采取人岗相宜的人才使用方式,同时不断优化选人用人机制,针对综合管理、专业技术、行政执法等不同公务员类别设置不同的考察评判要素,探索事业单位管理人员和专业技术人员之间相互流动的制度办法,不断创新人才的选拔任用方式,努力盘活现有基层人才资源。三是紧扣区域经济社会发展大局和具体战略目标,在各类人才的学术研究、项目申请、创新创业以及产学研结合、成果转化等方面大力提供政策支持和实际帮助,让基层人才干事创业有舞台、发挥作用有平台,在服务经济社会发展的生动实践中发挥出最大的效益。

编辑: 意杨

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