助推我省农业高质量发展

　　□ 省政协农业和农村委员会

　　近年来，我省加快推动乡村振兴战略实施，农村经济稳定增长、民生事业不断改善，但对照习近平总书记来陕考察提出的“农业强、农村美、农民富”的目标来看，三农问题仍是我省经济社会发展的短板：

　　一是城乡居民收入差距扩大。农村居民人均可支配收入低于全国平均水平3695元，城乡居民收入绝对差距不断扩大。

　　二是农业产业水平不高。农业增加值占全国比重2.8%左右，在全国第20位徘徊。

　　三是城乡公共服务不均衡。城市居民拥有70%以上的医疗资源，人均教育经费支出也远高于农民，“空心村”问题显著。

　　四是三大区域发展差距拉大。陕北区域农村居民点布局分散，城乡收入比高于关中地区;关中地区人口密集，水资源紧张，耕地后备资源严重缺乏，将成为城乡融合发展的瓶颈;陕南巩固脱贫攻坚成果将成为常态，加强易地扶贫搬迁后续产业培育任重道远。

　　为此建议：

　　一、建立规划管理机制。按照“多规合一”要求编制市县空间规划，推动“三区三线”在市县层面精准落地。优化城乡融合空间形态，构建“县城—重点镇—新型农村社区—基层村”县域村镇体系。优化农村产业空间布局，根据资源禀赋、产业基础，科学布局现代农业功能区。

　　二、完善产业协同机制。

　　1、根据地域特点，创新城乡产业体系。关中要发挥科技人才优势，重点发展先进制造、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等。陕北要坚持能源和非能源双轮驱动，加快构建多元化产业体系，建设资源节约和环境友好两型示范区。陕南要坚持绿色循环发展理念，培育绿色主导产业，建设国家生态文明综合改革示范区。

　　2、推进现代农业发展。加强高标准农田建设，打造“3+X”农业特色产业体系，加快培育农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

　　3、搭建城乡产业协同发展平台。充分发挥杨凌示范区、西北农林科技大学的引领示范作用，与各市共建现代农业“飞地”园区。

　　三、健全生态保护机制。

　　1、大力推动绿色发展。加快推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化，把生态资源优势转化为绿色发展优势。

　　2、改善农村人居环境。推动农村环境综合整治，高标准开展特色镇、特色村景观建设，实施乡村分类治理。

　　3、强化生态系统保护监管。严控乡村地区开发强度、准入产业类型，完善最严格水资源管理制度。

　　四、构建共同富裕机制。

　　1、健全农业转移人口市民化机制。推动西安市优化和完善落户政策，加大高端人才引进落户力度。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，完善农业转移人口市民化的人、财、地挂钩政策。

　　2、壮大农村集体经济。深化农村土地制度改革，推进承包地“三权”分置，引导土地经营权入股经营，建立健全宅基地自愿有偿退出机制，有效盘活集体资产资源。

　　3、促进农民增收。加快健全职业农民制度，开展农村实用技能免费培训，完善财税、信贷、保险等政策，培育新型农业经营主体。

　　4、提升公共服务供给能力。健全城乡基础设施分级分类投入机制和管护机制，加强集镇和农村社区公共服务配套，建立城乡统一的社会保险制度和救助体系。