让扶贫农场成为脱贫攻坚的一支生力军

　　扶贫农场(工厂)是榆林市佳县在扶贫实践的基础上探索、提出的理论创新，是一种以产业为基础、村集体经济组织(企业、合作社)为载体的新型农村经营主体。为了推动佳县扶贫农场健康快速发展，根据县政协主席会议工作安排，县政协经济委员会组织10名政协委员于2020年9月16日至17日，先后深入谢家沟、赵大林、向阳湾、赤牛坬、王宁山等8个扶贫农场(工厂)，通过现场视察、听取汇报、走访企业、访谈农户等方式，对佳县扶贫农场发展情况进行了专题调研，并会同县组织部、农业农村局、扶贫办等部门业务骨干召开了座谈会。

　　发展现状

　　为了解决产业扶贫项目小散弱问题，佳县通过整合村、企业、合作社资源，创新发展(建成)扶贫农场(工厂)，贫困群众通过进场务工、入股分红、土地流转和参与经营等方式挣薪金、分股金、拿租金，解决后顾之忧。截止2020年9月，佳县有扶贫农场(工厂)18个，其中扶贫农场13个，扶贫工厂5个。扶贫农场(工厂)涵盖种养加、乡村旅游、光伏电站等行业，规模初现。

　　发展扶贫农场(工厂)存在的问题

　　(一) 扶贫农场的认定办法不明确。扶贫农场是在农村经济快速发展、产业壮大的基础上发展起来的。调研中发现，扶贫农场因立地条件、产业方向、经济基础不同，发展程度不等;扶贫农场缺乏一套规范的认定办法，农场的业务管理单位交叉不明、大多扶贫农场的成员对扶贫农场的概念、运行模式、发展方向不清。

　　(二)扶贫农场的发展资金短缺。实地调研的扶贫农场都提到扶贫农场发展资金短缺问题。一是扶贫农场是在村集体经济基础上发展起来的，多数村集体经济实力薄弱。二是扶贫农场的基地、基础设施等前期项目已完成，后期发展资金的缺乏直接导致扶贫农场不能真正投入运行。三是扶贫农场没有资格争取信贷资金。

　　(三)扶贫农场的人才缺乏。扶贫农场的管理人才、技术人才数量不足，文化素质偏低，接受技术能力不强，科技创新能力不足。调研中得知，全县的村医都没有职业资格证，没有开处方权，也不能输液打针。作为一个以旅游为主的赤牛坬扶贫农场，假如游客生病连基本的应急能力都没有，降低服务质量。

　　(四)扶贫农场运行不规范。一是扶贫农场没有营业执照，大多数没有专门的办公场所，缺乏基本的办公设施。二是扶贫农场普遍缺乏管理制度、财务制度等。三是扶贫农场管理人员，分工不明，职责不清，一旦发生事故，难以追究责任。四是管理运行机制不健全。部分扶贫农场建设中，行政干预过多，存在大包大揽现象，农民参与扶贫农场建设主动性、独立性不强，等要靠思想仍然存在。扶贫农场农场市场化管理运作机制没有形成。

　　发展扶贫农场(工厂)的意见建议

　　扶贫农场是带动群众稳定增收致富的主要载体，发展扶贫农场既要加强内部管理，还需要政府牵头、各部门联合参与、镇村干部齐心协力，才能促进佳县扶贫农场健康快速发展。

　　(一)县政府尽快出台政策，通过培训提高认识

　　调研组建议一是从产业规模、产业效益、从业人员数量、辐射带动能力等方面综合考虑，制定扶贫农场认定办法。二是县委政府把扶贫农场的建设工作纳入乡镇年度目标责任考核，落实乡党委书记一把手的主体责任。三是由县委、政府主管部门组织抽调县党校教师或外聘专家教授，对佳县分管扶贫农场的相关领导、镇党委书记、业务骨干开展培训，提高思想认识，推动扶贫农场发展。

　　(二)加大扶持力度，增强扶贫农场发展后劲

　　一是扶贫农场继续推行“县级领导包抓，牵头单位主抓，配合单位协作”的模式，齐抓共管、夯实责任。对有发展前景的扶贫农场给予政策倾斜，不断壮大其发展实力。二是整合农业、扶贫等财政资金注入扶贫农场，不仅要考虑扶贫农场的前期建设，更要考虑项目后期周转运行，为扶贫农场的发展壮大注入强劲的后力。三是金融部门要适当放宽贷款政策，把扶持扶贫农场作为农村信贷的重点，为扶贫农场的运营提供资金支持。

　　(三)多渠道引进人才，提升科技支撑能力

　　县政府要重视人才的引进，鼓励激励科技人员参与扶贫农场建设，确定合理明确(利润)分红比例，真正发挥科技人才的支撑作用。一是培育本地乡土专业技术人员。把县域懂经营、会管理的乡土能人聘进扶贫农场，鼓励参与扶贫农场建设。二是政府通过招考等渠道选聘专业人才。三是定期开展培训，提高扶贫农场技术水平。组织人员外出参观，了解市场信息。邀请专业人员实地指导，帮助解决生产、加工、营销过程中的困难和问题。四是政府抽调单位专业技术人员下派进驻到扶贫农场，至少保证扶贫农场有2名以上专业技术人员全程跟踪服务，鼓励科技人员入股，并在职称评定、职务晋升方面优先。五是加强扶贫农场与科研院所、大专院校联系，推行农科教、产学研相结合的开发模式，县政府给科研院所、大专院校买股，科研院所、大专院校与扶贫农场建立稳定的合作共赢关系，组建技术服务团队，强化扶贫农场发展的科技支撑。

　　(四)强化管理，激发扶贫农场发展活力

　　扶贫农场运行机制好坏直接影响着效益和发展，扶贫农场发展是否有活力，关键看农民是否受益。现有扶贫农场在产业发展中起到十分重要、不可替代的作用。建议一是县委政府在未出台政策之前，临时指定农业、扶贫、文旅等业务部门管理扶贫农场，明确工作职责，解决必要的办公场所办公设施，完善日常管理、财务管理等制度。二是扶贫农场建设的主体是农民和经营者，要真正把农户嵌入产业链，建立完善利益联结机制，积极推行“村集体合作社+龙头企业(能人大户)+农户(贫困户)模式”，坚持以人民为中心的发展思想，发挥农民的主观能动性，让更多农民自愿参与扶贫农场建设，让更多的扶贫产品推入市场，激发扶贫农场发展活力，真正让农民受益。

　　(五)试点先行，个体与整体并进

　　县委要求“每个乡镇必须有一个佳县扶贫农场”。各乡镇根据实际情况，从产业、村集体经济、企业、人才等方面对比，选择好扶贫农场试点。全县总结试点成熟经验，推广成功做法。县委政府统筹安排，将地域相邻、产业相近的扶贫农场整合联合抱团发展，制定差异化的发展策略，标椎化品牌化特色化发展，有效降低同质化竞争，集中人力物力财力做大做优做强扶贫农场。(佳县政协 通讯员 徐幼平)