努力应对疫情挑战坚决打赢脱贫攻坚战

　　□ 省政协农业和农村委员会

　　为助力我省全面坚决打赢脱贫攻坚战，省政协于3月中下旬围绕坚决打赢脱贫攻坚战在全省开展了一次民主监督调研。此次调研共成立了10个调研组，围绕新冠肺炎疫情影响下的贫困劳动力务工就业、扶贫项目开工复工、农畜产品销售、春耕备耕农资供应、住房和饮水安全、因疫情返贫致贫及社会兜底保障等8个方面内容，深入全省10个市24个县，走访贫困村、扶贫产业基地、涉农企业等129处，后经主席会议对调研情况进行专题研究后，并形成综合报告。

　　▷存在的困难和问题

　　一是企业复产达效压力较大，扶贫项目开工率不高。新冠肺炎疫情发生后，企业受开(复)工报批程序、增加监测设备、防护措施等规定，生产成本持续加大;部分企业虽然复工复产，但受上下游产业供给影响，效益还很难恢复到往年同期水平，在扩大规模、资金投入、人员调配方面有所顾虑;一些带贫企业抵御市场风险能力较弱，带贫能力也有所降低。我省扶贫项目开工率普遍较低，导致项目带贫作用受限。

　　二是疫情对贫困群众务工性收入影响程度大。因企业复工复产迟缓，部分企业难以满负荷运转，中小企业裁员、倒闭情况加剧，以外出务工为主要收入来源的贫困群众存在就业岗位减少、就业时间缩短的状况，务工收入受影响较为严重。

　　三是部分农产品阶段性滞销严重。疫情防控前期，因道路封闭、餐饮业关停、消费力下降等，许多农产品一度滞销或价格下跌。农产品销售难问题对稳定农业生产和贫困群众增收造成一定冲击和影响。

　　四是扶贫领域的短板还不同程度存在。调研中发现，在扶贫政策的理解、掌握和宣传方面还存在薄弱环节。如个别贫困村第一书记对全村贫困户底子不能“一口清”，少数村医对慢性病和家庭医生签约服务政策混淆，部分贫困户对享受的扶贫政策说不具体，个别贫困户户档资料更新不够及时甚至丢失，部分帮扶施策不够精准。全省各市县间村级集体经济发展有明显梯次差别，贫困村农民专业合作社带贫利益联结不紧密，部分扶贫资金闲置或利用率不高，一些合作社负责人经营管理水平有待提高。另外，全省贫困村和非贫困村发展不平衡、贫困县中小学教师结构性短缺、乡镇卫生院缺编缺人、镇村医护人员专业技术偏低、移民搬迁安置点后续管理、农村水电路等基础设施后期管护机制尚未有效建立、政府扶贫兜底压力增大等问题依然较为突出。

　　五是新冠肺炎疫情影响还未完全消除。国内疫情防控形势逐步好转后，群众对经济发展和脱贫致富重拾信心，但随着近期海外疫情快速蔓延，输入性病例和无症状感染者增加，部分群众难免对新冠肺炎疫情又心存余悸、顾虑重重，对今后对外贸易、投资创业、消费拉动、务工就业、农业生产等信心不足。当前农资供应难和农产品销售难问题已得到解决，餐饮业、商业、旅游业等也开始正常营业，但农资价格较高，农业生产成本增加、农产品价格不稳定、就业岗位减少等问题仍较突出，全省脱贫攻坚领域因疫致贫返贫风险依然存在。

　　▷对我省坚决打赢脱贫攻坚战的建议

　　高质量打赢脱贫攻坚战，必须充分考虑疫情带来的重大挑战，坚持精准方略，抓紧补短板、堵漏洞，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史和实践检验。

　　一要立查立改，迅速补齐扶贫领域短板。脱贫攻坚已经到了拔寨、收官的关键时刻，各级党委政府必须绷紧讲政治这根弦，尽锐出战，克服厌战怠战思想，不获全胜绝不收兵。要结合当前全省开展的“三排查三清零”百日行动，认真做好中央专项巡视“回头看”反馈问题、全国脱贫攻坚问题整改电视电话会议通报问题、全省脱贫攻坚问题整改视频会议通报问题等整改清零工作。要勤学政策、广泛宣传，切实提高“四支力量”业务能力和贫困群众的政策知晓率，做到扶贫底子、政策“一口清”。要精心完善相关扶贫资料，确保户档资料具有完整性，帮扶措施具有可操作性，数据逻辑具有严密性，让贫困户的“明白卡”更明白。要未雨绸缪，对移民搬迁后续管理、基础设施后期管护、健康扶贫、兜底保障以及贫困村和非贫困村发展等方面可能出现的问题超前谋划、分析研判，出台措施，进一步巩固来之不易的脱贫成果。

　　二要统筹兼顾，做好疫情防控和复工复产。在严格做好疫情防控工作的基础上，要推动复工复产提速扩面，破解复工复产中的难点、堵点，推动全产业链联动复工。建议进一步为企业减免或延期缴纳税款，降低涉农企业运营成本，通过简化优化报批流程，全面推动企业复工复产达效。做好贫困劳动力返岗务工的思想动员和宣传工作，消除群众顾虑，及时掌握、发布、推送企业用工信息，加大“点对点”输送力度，利用扶贫资金进行差别化、阶梯式奖补，对前往外地务工人员的交通费等给予一定补助。要继续加大公益性岗位投入，对吸纳贫困劳动力的个体餐饮业给予适当过渡性货币补贴，让更多外出务工人员就地“转业”，切实提高农民工收入水平，尽可能将疫情对贫困劳动力收入的影响降到最低。

　　三要创新举措，努力实现农产品“保供畅销”。要积极维护农资供应市场良好秩序，对发展种植、养殖产业项目的贫困群众，要及时予以财政专项扶贫资金补贴，最大限度实现农产品“保供”。鼓励企业提高收储能力，通过补贴、政府储备等方式，支持流通企业在产地和销地增加商业库存，发挥冷库等仓储设施的“蓄水池”作用，对滞销农产品特别是扶贫农产品上市进行错峰调节;鼓励党政军机关、企事业单位等积极拉动消费扶贫，采取单位助销、集中采购、“点对点”配送等产销模式，扩大贫困群众农产品销售渠道，形成消费新格局;借助抖音、快手等直播平台，协调邮政、京东等商贸物流企业，通过线上下单、线下安全配送服务，畅通扶贫农产品网络销售渠道，推动农产品“畅销”。

　　四要预警监测，坚决防止群众返贫致贫。进入“后扶贫”时代，各地要建立健全致贫返贫监测预警和动态帮扶工作机制，坚决防止因疫等返贫致贫。建议进一步完善全省统一的“户申请、村发现、镇报警、县录入、部门预警”的五级实时监测体系和帮扶体系，借助脱贫攻坚大数据平台，建立返贫风险预警信息比对反馈机制，紧盯建档立卡贫困户、贫困线边缘户和低收入群体“三个群体”，开展社会救助兜底脱贫行动，重点关注低保和特困人群，防止脱贫人口返贫，防止低收入群众陷入贫困。

　　五要凝心聚力，提振贫困群众抗疫脱贫信心。建议抢抓产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快信息化、数据中心等新型基础设施建设，通过重点投资项目开工、恢复基础设施建设和商业市场经营秩序等，壮大新的经济增长点、形成发展新动能，增强贫困群众发展信心。各地要加大深入调查研究力度和深度，做好产业布局调整，有序引导中小企业转型升级，面对疫情化危为机，提高市场竞争力和产品附加值。各级党员领导干部要率先垂范，深入一线，解决企业复工复产中遇到的实际困难和问题，推动商业、餐饮业等市场恢复有序经营，为群众消除疑虑做好示范。充分发挥“四支力量”作用，向贫困群众大力宣传国家在疫情防控方面的硬核措施，引导群众理性看待疫情，不信谣、不传谣，消除不必要的恐慌，提高内生动力，提振抗疫脱贫信心。