树立健康理念 加强疫病防控

　　□ 省政协医药卫生体育委员会

　　按照省政协年度调研视察考察安排，4月22日，省政协围绕“树立健康理念，加强疫病防控”召开专题协商会。省级相关部门负责同志、部分省政协委员、专家学者和基层代表围绕进一步巩固抗“疫”成果，健全完善我省公共卫生应急管理和重大疫情防控救治体系，从源头上控制重大公共卫生风险，统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极交流、充分协商、深入研讨，提出对策和建议。

　　存在问题

　　(一)预防控制体系存在短板

　　应对突发公共卫生事件的应急预案体系不健全，预案响应机制标准不一、协调联动能力不强。普遍存在重医疗、轻预防的倾向，疾病控制和临床治疗协同性不够。医疗救治体系还不完善，专业公共卫生机构基础设施建设滞后，缺乏专业的传染病专科医院，综合医院感染科普遍规模偏小，病床数量少，应急拓展空间不足。

　　(二)应急物资保障体系建设滞后

　　防疫物资储备制度不完善，常态储备机制尚未建立，应急物资在疫情初期急剧紧张，成为影响疫情防控的重要因素。

　　(三)专业人才队伍配备不足

　　我省平均每万人口疾控人员1.5名、监督人员0.73名，低于国家每万人口1.75人和1人的最低编制标准，现有人员学历普遍不高，技术型、管理型专业人才严重缺乏。定点医院感染科和院感防控人员不足，全科医生缺口大，缺乏医学、公共卫生、信息学和法律等背景的公卫复合型人才。

　　(四)数字化信息融合运用不够

　　公共卫生信息化建设明显滞后，省市县全民健康基础信息系统与疾控机构设置的信息系统，无法有效对接，未建成统一高效的公共卫生信息平台，大量数据无法有效利用。远程医疗、互联网医院、互联网诊疗供给不足，不能有效缓解线下就诊压力。

　　(五)中西医协调发展机制不顺畅

　　目前，中医药防治传染病面临法律风险，执行层面难以主动采用中医药方案，“中西医并重”和“中西医结合”救治难落实。中西医结合救治缺乏长期协作机制，西医定点医院落实“中医药尽早介入、中西医结合诊治、全程参与救治”陷入困境。

　　(六)健康理念尚未广泛普及

　　健康融入政策不到位，各企事业单位、院校转型发展后职业卫生、公共卫生管理存在空白，基础教育培养健康理念、普及健康知识不够，健康生活方式与行为不到位，维护健康的基本技能欠缺，特别是农村地区人居环境、卫生习惯亟待改善和提升。

　　意见建议

　　(一)完善预防控制体系，提升公共安全治理能力和水平。一是优化医疗卫生领域突发事件应急预案和应急响应机制，聚焦突发疫情的预警机制、直报系统、物资储备等关键环节，建立全程管理和预防为主的运行机制，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。二是把公共卫生应急管理改革列为政府重点工作之一，完善突发重大公共卫生事件应急管理办法，结合实际制定地方性法规和政府规章，全面提升公共卫生重大突发事件防控治理的法治化水平。三是进一步完善医疗救治体系，规范建设省、市传染病专科诊治中心，提高医院感染科接诊能力，增加基层社区卫生服务机构发热门诊，成立省、市紧急医疗救援队，平战结合，加强培训。四是进一步增加防控力量，提升公共卫生机构人员的社会地位、工资待遇和能力素质，赋予疾控中心更多决策职权。推进基层网格化管理，加强专职网格化队伍和信息化平台建设，实现条块融合、共建共享的网格化管理新格局。

　　(二)健全物资保障机制，实现防疫物资储备常态化。一是加大公共卫生财政投入，推进省、市、县三级专业公共卫生机构基础设施建设，将公共卫生体系的资源配置、建设目标纳入“十四五”规划。二是健全卫生应急物资保障体系，成立专门工作领导小组，明确牵头部门，统筹做好应急物资保障工作。建立健全应急物资保障调度指挥平台，建立国家级、省级、区域的防疫物资和传染病医院储备基地，把重点防疫物资纳入全省应急医药储备目录，利用互联网大数据平台，实时掌握物资储备情况，实现集中管理、平战结合、分级储备、统一调拨的储备机制。三是加强应急资金储备，畅通资金拨付渠道，确保应急资金在第一时间到位，对重大疾病医疗保险和救治制度进行补充。四是完善应急物资生产保供体系，合理布局防疫物资生产企业，支持企业技术改造，提高产品质量和产能。

　　(三)加强人才队伍建设，增强应对公共卫生事件能力。一是提高公共卫生教育在高等教育中的定位，把公共卫生人才培养纳入我省人才发展规划和健康发展规划，明确公共卫生人才队伍建设的数量、质量和结构，人才培养的体制机制、经费投入保障等;高校和科研机构要致力于改革完善公共卫生与预防医学教学的课程体系，以重实际、善处置的实践为重点，加强突发公共卫生事件和重大疫情防控的学习实践，努力抓好公共卫生人才的培养。二是以创新基层人才管理体制机制为突破口，精心制定基层医疗人才培育计划，注重紧缺人才引进，优化人才队伍结构。完善人才培养评估体系，积极探索人事薪酬制度改革，形成有利于发挥医疗卫生专业技术人员作用的竞争机制，激发工作积极性。三是注重基层社区工作人员的应急管理培训,确保基层社区在疫情初发时做好区域监测报告、社区防控、防控宣教等工作。

　　(四)提高科技创新能力，推进新技术运用和信息化建设。一是结合我省实际制定相关意见措施，引导和激励我省广大科研工作者围绕临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等国家重大科研需求和布局，开展有科学价值的基础研究和有实际效果的应用研究。实现省级科技创新资源的整合利用,加快突破技术创新缺失环节及关键核心技术，实现生命安全、生物安全领域关键核心技术和重大科技成果突破，提高应对突发重大公共卫生事件、防范化解生物安全风险的能力和水平。二是持续改革完善公共卫生监测预警系统，搭建大数据运用平台，健全疾病监测数据采集共享机制，对电子病历、健康档案、疾病监测等数据实时监测和动态分析，提升疾病预警研判能力。三是加大对高新科技企业的扶持力度，鼓励研发可运用于医疗卫生系统的人工智能产品，实现保洁、消毒、送药、测温等“无人服务”，减轻医院、基层的工作压力。

　　(五)突出中医药特色优势，建立中西医结合长效机制。一是强化中医药的法律保障，按照“中西医并重”原则，修订和完善法律法规，打通制约发展的政策梗阻。充分发挥中医优势，做好传染病中医医疗救治体系的建设，夯实现有中医医院的传染病防治基础，提高中医药对急危重症的救治能力。二是在现有中医类研究机构中设置专门的传染病学研究部门，在传染病医院、综合性医院传染病科增加中医内科执业人员，加强中西医结合防治传染病的研究，形成中西医结合救治的长期协作机制。三是建立中医传染病院，以中医医院的感染科为基础，建立跨专科、综合性强的医疗技术平台，打造以中医类医疗机构为主体的中医药防治传染病临床基地。

　　(六)引导树立健康理念，增强卫生意识，提高防病能力。一是加强公共卫生危机教育和相关法律法规的宣传，树立每个人都是自身健康第一责任人的思想，提高群众的自我保护意识。二是开展爱国卫生及防病防疫活动，增强全民的公共卫生意识。引导全民树立科学理念，养成良好生活习惯，提倡分餐制，杜绝滥食野生动物。三是鼓励和支持健康产业的发展，不断做大做强我省健康产业。持续加大对体育事业的投入，不断满足人民群众健身活动的需求，发挥乡村、社区和社会组织的作用，以群众喜闻乐见的形式，为人民群众走出家门、参与健身活动，营造良好的社会氛围。