加快培育壮大规上工业企业 推动西安经济高质量发展

　　西安市政协

　　近年来，西安市工业生产呈较快增长态势，产业结构进一步优化升级，运行质量稳步提升。2018年，全市规模以上工业企业有1385家。规模以上工业增加值完成1501.34亿元，同比增长9.4%，比上年提高3.6个百分点，全市增速比全国、全省分别高出3.2和0.2个百分点，对西安经济增长、高质量发展形成了重要支撑，为追赶超越作出了较大贡献。西安规模以上工业发展虽然取得了一定成效，但与成都、郑州相比，还存在较大差距，还存在着千亿级以上规模产业单一、工业投资不足和技改占比过低、规上工业企业规模过小产业配套率不高、企业盈利空间受挤压制约后续发展、企业融资难、区县规上工业对经济发展贡献不高、民营企业比重偏低、营商环境还需持续优化等问题和短板。

　　对策建议

　　现阶段，保持工业稳定增长的关键在规上企业，我们要强化思维、长远统筹，坚定不移地实施工业强市战略，以培育壮大生力军规模为抓手，以高质量、多效益为目标，助力工业经济提质、加速、扩量。

　　(一)积极抢抓“一带一路”发展机遇。西安要学习深圳敢闯敢干、敢为人先的拼搏精神，在解放思想中闯新路、在扩大开放中谋发展。尤其是作为丝绸之路起点城市，应有效发挥科技、文化等资源优势，实现主导产业、科技资源的双向流通，深度融入国家“一带一路”核心，抢抓关中平原城市群发展、国家中心城市定位等战略机遇，向上争取更多先行先试的政策，促进全市规上工业企业快速发展。

　　(二)打造优质营商环境。一是征地拆迁先行，实现净地招商。避免招商后再进行征地拆迁，影响企业建设进度;二是文物勘探先行。应尽量避免企业入驻后才发现文物，影响建设进度;三是减少审批环节，提高办事效率，真正实现行政审批一件事只跑一次;四是坚决打击漫天要价、强买强卖、强揽工程、封门堵路等影响建设和生产经营的行为;五是项目落地前，保证相应基础设施配套到位，正常运行;六是避免以任何形式对企业合法建设、生产的干扰;七是解决企业员工的后顾之忧，保证员工及子女就近就医、入学、交通等基本需求;八是加大对民营企业的支持力度，积极采取措施，切实解决民营企业发展中遇到的困难和问题，多措并举发展壮大民营企业。

　　(三)增强企业创新能力。一是实施创新驱动战略。通过培育建设企业创新平台，强化企业自主创新能力，推进产业转型升级。推动产业链协同创新，加快创新成果向现实生产力转化;二是发挥科技资源优势。发挥西安在“硬科技”和科技资源等方面的优势，加快形成一批新兴产业集群。大力扶持云计算、大数据和物联网等新业态，积极培育“互联网+制造业”新模式;三是打造制造强市。依托创建“中国制造2025”示范区，大力实施智能制造工程，打造制造强市;依托“中国软件名城”创建工作，打造网络强市，抢占数字经济发展主动权和话语权。四是支持企业建设高水平技术中心、重点实验室。支持企业通过技术改造提高企业装备工艺和智能化水平，促进新产品产业化。

　　(四)不断增大工业投资。一是扩大有效投资。加快工业项目谋划和投建，简化项目手续、缩短办理时限，确保每年新增工业企业投资项目占比保持在30%以上。二是盘活存量资源。出台全市推动企业技改扩大投资的实施意见，下大气力解决技改投入不足短板，确保技改投资在工业投资领域占比提升至30%以上。三是完善奖励补助政策。出台规上工业企业项目招引奖励补助政策，完善规上企业落地补助政策，支持重点项目市级深度统筹，确保重点工业投资项目“绿卡”在行政审批窗口单位实现一卡通;四是加快融合发展，带动本土企业转型升级。

　　(五)加快培育产业集群。一是集中力量推进节能与新能源汽车、电子信息制造、电力装备制造、航空航天制造、新材料、医药等6大产业向千亿级集群迈进;二是实施集群三年行动推进计划和产业链配套企业培育计划，促进骨干企业和协作配套企业加速聚集;围绕每个产业集群分别建立智库专班、管理专班和项目专班，形成“三合一”协调推进体系;三是支持龙头企业组建产业联盟。鼓励中小企业加强与行业企业的协作和融合，提高产业配套率，提升产业集聚水平。

　　(六)大力发展园区经济。一是发展壮大战略性新兴产业，加快实施产业创新发展，加强政策引导和支持，建立产业发展的体制和机制保障，充分发挥市场机制和经济手段的作用，健全淘汰落后产能的长效机制;二是按照“主业突出、产业集聚、土地集约”的原则，明确5个国家级开发区(基地)、8个省级工业园区主导产业，加快推进大型龙头企业向核心园区集中，不断壮大工业产业规模。三是进一步优化土地资源配置。降低企业成本，提高土地利用效益;四是支持下放管理权限，出台人才新政及税费新政。

　　(七)狠抓市场主体培育。一是实施龙头企业倍增工程。围绕培育大企业、大集团目标，鼓励骨干企业做大做强，重点在财政、用地、资源、减负、金融等方面给予扶持，助力企业延伸产业链、培育上下游产业，形成企业集群;二是实施困难企业帮扶工程。有针对性地制定帮扶措施，确保帮扶企业顺利度过难关、健康成长;实施小微企业成长工程，加强政策资源集聚和服务协同，推动小微企业由“低散弱”向“高精优”升级发展;三是建立新增规上激励长效机制。支持现有百亿元企业和重大项目，壮大“百亿元俱乐部”;四是支持金融服务提标扩面。促进金融产品向民营企业、中小型企业覆盖，助力规下企业向规上企业跃升。

　　(八)明确区县产业定位。在综合研判的基础上，按照“一主多辅”原则，对各区(县)、开发区的主导产业进行定位，从全市“一盘棋”发展出发，统筹谋划主导产业、错位发展的定位和招商重点。坚持“一区一品、特色兴业”原则，明晰17个县(区)域工业集中区的发展定位和产业特色，实现区域资源深度整合，形成主业鲜明、优势更优、特色更特、强项更强的产业新格局，大力发展区县的规上工业，促进经济高质量发展。