让蓝天白云成为陕西常态

　　委员们围绕“打好污染防治攻坚战，下决心解决环境保护问题，加快美丽陕西建设”主题进行联组讨论

　　让蓝天白云成为陕西常态

　　联组讨论会场

　　□ 记者 李荣 文/图

　　近年来，我省不断加强对污染防治工作的投入，生态环境质量持续改善，但也面临不少困难和挑战，生态环境保护任重道远。

　　1月18日上午，在省政协十二届三次会议专题(联组)讨论中，委员们围绕“打好污染防治攻坚战，下决心解决环境保护问题，加快美丽陕西建设”主题积极建言献策。

　　环保执法要敢于“亮剑”

　　讨论开始前，省政协副主席李冬玉特别强调“只谈问题和建议”。

　　“那我就先说吧!”省政协委员、西安市未央区副区长程希文率先发言。在他看来，生态环境保护工作概括地讲，整体形势有“三喜”、基层落实有“三难”。

　　何为“三喜”?程希文说，近年来，全省高度重视生态环境治理工作，出台了一系列具体措施，增强了基层环保人的动力;随着环境治理持续改善，坚定了基层环保人的信心;“大环保”格局基本形成，调动了基层环保人的干劲。

　　“‘三难’主要指精准治污亟待加强、基础设施短板明显、环境执法力量薄弱。”程希文说，因受自身能力和客观条件制约，以及对污染形成机理和污染防治规律理解和把握得不系统、不深入，污染防治与生态修复机理研判仍然不够精准，实际工作中容易导致“一刀切”。

　　程希文建议，省上要强化精准治污，对环境问题突出的区县，开展“一区一策”帮扶指导，帮助基层找准污染“病灶”和问题症结;加大资金投入，重点强化城市垃圾分类和农村人居环境整治、生活污水处理的资金保障，强化项目支撑，不断健全和畅通项目申报和资金申领途径渠道;加强对基层环保执法人员的学习培训，确保关键时刻要敢于“亮剑”、能够“亮剑”。

　　“我叫常伟，来自渭南，我的名字很好记，希望我的建言能引起大家的注意。”省政协委员、渭南市文化和旅游局局长常伟一开口，就吸引了大家的目光。

　　他说，近年来，因为受制于现代农业基础薄弱、财政不够充裕、历史欠账较多等因素，我省在改善农村人居环境上仍存在着一些亟待解决的困难。

　　“主要表现为示范引领效果不够显著，尚未形成整体推进格局，长效机制尚未建立起来，缺乏规划，农民主体作用发挥不强等问题。”常伟说，近年来，各地都在打造示范村、重点村，但未能把示范村的做法、经验进行认真总结研究并加以推广，普遍存在“点上示范、面上推广”，进展不平衡，后期任务艰巨。如渭南华州区计划打造65个重点村，占村庄总数的48%，数量多、规模大，是否能真正发挥示范引领作用还值得商榷。

　　如何加快推进我省农村人居环境整治，常伟建议，强化“两山”理念宣传力度，加大对农业废弃物资源化利用的补助力度，推广美丽乡村建设经验，强化产业支撑，建立人居环境建设长效机制;通过建立以产业为支撑的农民致富体系，形成乡村环境整治长效机制;发挥基层党支部战斗堡垒作用，充分发挥基层党员干部作用，积极投身乡村人居环境整治工作。

　　“不好意思，我来插个队，我说两句吧!”常伟话音刚落，省政协委员、陕西师范大学文学院教授吴言生抢着发言。

　　吴言生说，环境不好，大家不能总盯着政府，怪政府工作没干好，更要从自身做起，自觉参与生态环境保护工作，形成全社会共同参与保护环境的良好氛围。

　　省政协委员、西北大学生命科学学院教授崔亚丽接过话筒：“打好污染防治攻坚战，我有三点建议，加快统筹协调、启动精细管理、做好产业转型。”

　　崔亚丽说，大气、水体、土壤污染治理难度不一，土壤污染治理难于水体和大气，水体污染治理难于大气，目前叠加秦岭北麓西安境内违建别墅导致的生态环境问题、黄河流域的修复治理问题等，使我省的污染防治面临着非常大的挑战。

　　崔亚丽建议，统筹协调各级有关部门，推进依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，扎实推进对蓝天、碧水、净土、青山保卫战。

　　省政协常委、中科院地球环境研究所生态环境研究室主任陈怡平表示，环境治理涉及多个方面，既要从大气、水、土壤等方面进行协同共治，更要在全社会形成共识，形成人人参与生态环境保护的良好氛围。

　　“我省高耗能产品增长高于全国平均水平，产业结构、能源结构长期偏重，货运公路占比太大，污染物排放远超环境承载力。”省政协委员、省环境保护宣传教育中心主任冯永强建议，将产业结构、能源结构和运输结构的优化调整作为追赶超越、污染防治的突破口和重中之重，加大加快优化调整力度和速度，标本兼治，变短板为契机，破解污染防治难题。

　　污染防治要谨防“一刀切”

　　讨论中，有委员反映执法部门在污染防治攻坚战中“一刀切”。省政协委员、渭南市高新技术产业开发区管委会主任薛清军说，各地在政策执行过程中时常有“一刀切”现象，这说明污染防治工作在政策制定、执行、评价当中还存在难点、痛点和堵点。

　　如何防治环保执法“一刀切”，薛清军建议，要因地制宜、因企施策，不断提高执法人员的执法能力，突出对企业的帮助指导，要对相关执法部门、职能部门进行专业培训，特别是给基层执法人员自由裁量空间，动态检验检测政策的精准性。在考核追责时要做到尽职免责，从正反两方面定期通报典型案例，起到警示示范的作用。

　　省政协委员卓锋认为，污染防治是异常艰苦的攻坚战，需要下大决心、出大力气，铁拳出击;要注重统筹兼顾、精准施策、创新手段，避免环保执法“一刀切”。

　　“我们不是面对面，其实是一起的关系。”听到委员反映的问题，省生态环境厅厅长张智华说，去年以来，陕西不断加大环境治理力度，优良天数持续增加，污染值不断下降，为细化操作规范，省生态环境厅先后出台了一系列措施，着力解决生态环境执法不严格、不规范等问题，坚决杜绝随意执法、粗暴执法等“一刀切”行为，不断提升行政执法行为的精准度、确定性和公信力。

　　2019年12月，陕西成立省生态环境保护委员会。张智华介绍说，目前正在起草省生态环境保护委员会相关规则、工作职能等具体化工作，届时将会向社会公布。

　　垃圾分类要重视末端处理

　　2019年9月1日，西安正式实施垃圾分类。讨论会上，垃圾分类也成为委员们关注热点。

　　“根据目前各地垃圾分类情况看，都普遍存在一些有争议的做法，有的甚至盲目推进。”冯永强表示，应科学研判、因地制宜，合理制定各地垃圾分类处置方案，研究一般垃圾与厨余垃圾、餐饮垃圾分类与否的利弊;研究垃圾资源化的路径，激励和规范民间垃圾回收和公益垃圾回收行为，不断培养公众垃圾分类意识，特别是要重视末端处理。

　　省住建厅厅长韩一兵说，西安的垃圾分类刚刚起步，还在谋划过程，谋划过程又会不断细化、实化。目前，垃圾分类已经全面展开，收集已经实现分类，但在转运和末端处理上还不够规范。加之受到大环境、技术、设备等因素影响，垃圾在分拣和焚烧中遇到实际难题，希望全社会一起参与，支持垃圾分类。

　　“我省常年可利用生物质资源约2071万吨。”省政协常委陈斌说，推进生物质资源化能源化利用，可以部分替代化石能源，彻底消除传统露天焚烧方式带来的环境污染，但生物质资源量大面广，由于其低品位与高度分散性，从收集运输到加工利用的产业链不健全，整体利用水平偏低，加之科技转化力度不够，经济价值难以发挥。

　　他建议，可以结合陕北、关中、陕南生物质资源特点，因地制宜推广小型家用气化炉，就地就近对农村生物质进行提质化、减量化、无害化处理，减少无效运输;积极推广高效清洁生物质能源化利用技术，为我省经济发展提供绿色源动力。

　　陈斌透露，西安交通大学能动学院正在牵头编制我国生物质能2021-2035科技发展规划战略研究报告。目前已经将生物质能利用纳入我省环保、农业、能源战略，生物质能源产业将为我省的可持续发展提供绿色源动力，实现“环保和经济双赢”。