咨政建言新时代赋予新使命 履职尽责新思想开启新征程 热烈祝贺咸阳市政协八届三次会议召开

　　记者 王万斌

　　咸阳市政协2018年工作综述

　　2018年，咸阳市八届政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕发展大局，把市委决策部署落地落实作为履职主攻方向，“干”字当头，“实”字为先，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，精心选择题目，制定协商计划，确保了党的中心工作推动到哪里，政协建言就跟进到哪里，开拓了团结民主、务实进取、创新发展的崭新局面。2019年2月15日全国县区政协工作座谈会在北京召开，此次会议全国只有九个地市政协参加，咸阳市政协是唯一代表我省参加并作大会交流发言。会上，就近年来市政协坚持创新学习机制、创新协商形式、创新活动载体、创新成果转化、创新联动机制、创新考核机制等六个创新所取得的成绩和产生的积极作用作了简要阐述，得到了广泛认可。强化思想引领提高履职能力。

　　咸阳市八届政协常委会坚持把强化思想理论建设、增强政治定力摆在首位，创新学习形式，通过召开市政协党组会议、主席会议、常委会议等，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统揽，结合政协工作实际，在全市政协系统开展了学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研讨活动。市政协分专题坚持每周集中学习，通过领学读原著，专委会研讨发言，干部结合工作谈体会、提思路等方式方法，形成理论文章50余篇，向省政协推荐15篇，以理论上的清醒保持了政治上的坚定，取得了良好的学习效果。

　　咸阳市政协党组把坚持党的领导作为政协工作最大的政治，严格执行咸阳市委的各项决定，定期向市委汇报政协工作，坚持重大问题必向市委请示，重要工作必向市委报告，坚持重点工作党组集体研究，不断增强党组班子战斗力;始终把履职能力作为咸阳市政协筑牢共同思想政治基础的重要抓手，深化委员对协商民主建设、人民政协性质地位作用和自身职责的认识。相继举办专题报告会4次、“政协讲坛”3期、专题讲座8次，全年累计培训委员和机关干部3000余人次，引导各党派团体、政协委员、各界人士切实把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现重点目标任务上来。

　　聚焦经济发展 增强协商成效

　　咸阳市八届政协常委会从贯彻五大发展理念出发，组织政协委员围绕“一府两院”工作报告等事关咸阳改革发展全局的重大问题，充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，加大协商力度，增加协商密度，提高协商精度，提升协商成效。通过全体会议讨论、联组讨论、大会发言等多种方式，收集整理咸阳经济发展方面意见建议80多条。组织政协委员围绕“放管服改革”“农村集体产权制度改革”“创新金融服务”“产业转型升级”等议题和关键性问题，深度调研视察，民主监督，开展“月协商”和主席会协商等，形成专题协商报告20余篇。围绕“三个经济”发展、城市规划、大项目建设等开展专题调研，提出意见建议12类60余条，有关意见建议得到咸阳市委、市政府的高度重视。围绕《发挥区位优势，积极主动对接，全力打造陕西“枢纽经济”的新高地》，市政协代表地市政协在省政协十二届四次常委会议上作专题发言，得到省政协常委和省级有关部门的充分肯定。受省政协委托，组织住咸省政协委员围绕“农村集体经济发展”赴延安、安康进行专题调研，形成的《加强五个引领壮大农村集体经济》视察报告在省政协十二届三次常委会议上作大会发言，得到了省政府领导的重视，并批转省级有关部门参考落实。提交的《关于咸阳中医药产业发展情况调研报告》《关于我省农村集体经济发展视察报告》等6篇调研报告荣获省政协2018年度优秀调研成果奖。

　　市政协主席、副主席围绕中心工作，以身作则，积极主动参与和包抓重点工程及重大项目建设，深入项目一线，协调解决问题，并先后为项目建设提出针对性意见建议60余条。同时，发挥政协联系广泛的优势，加强对外联系和宣传推介工作，在招商引资、产业转型升级、提升发展能力等方面积极牵线搭桥，为项目建成建设发挥了政协作用。市政协主席、副主席按照包抓包联责任分工，扎实做好中省环保督察反馈整改工作，主动深入一线，切实做好环保突出问题整改落实工作。全年共参与市委、市政府各类活动200余次，尽心竭力为市委、市政府中心工作补位助力，献计出力。

　　关注社情民意 助推民生改善

　　咸阳市八届政协常委会始终坚持以人民为中心的发展理念，把重民情、解民困、惠民生贯穿于履行职能的各个领域、各个环节。先后围绕残疾人就业、住宅小区物业管理、推进厕所革命、平安乡村建设、乡风文明建设、法律援助工作等开展专题协商，提出的50余条意见建议被有关部门吸收采纳。其中，围绕“推进普惠性幼儿园建设”和“加强医疗卫生机构人才队伍建设”专题协商，提出的加大财政投入力度、加强基础设施建设、创新幼儿教育培训机制、提高医疗卫生机构人才待遇等方面意见建议，被相关部门采纳并运用到实际工作中;持续助推脱贫攻坚，把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务和重大的民生工程，在全市政协系统开展了“服务追赶超越助推脱贫攻坚”主题活动，开展六盘山片区脱贫攻坚工作现状调查，利用陕甘宁青四省(区)政协六盘山片区扶贫工作联席会议机遇介绍咸阳市脱贫攻坚工作情况以及需要在国家层面支持扶助的重点项目。组织咸阳北部四个贫困县政协、工商联和部分政协委员，赴江苏泰州学习考察，推动泰州、咸阳对口帮扶项目深入对接。市政协专门成立了脱贫攻坚民主监督小组，常态化开展民主监督，为咸阳市委、市政府决策提供参考。市政协主席、副主席定期深入扶贫工作联系点，开展调查研究，了解社情民意，督促工作落实。2018年，咸阳市政协系统组织举办各类扶贫活动30余场次，引进扶贫项目40多个，捐款捐物400余万元，为贫困群众提供就业岗位1800多个，累计培训群众2600人次，为推进脱贫攻坚贡献了政协力量。

　　八届二次会议以来，咸阳市政协提交民生方面提案186件，办结率100%，彰显了政协委员提案服务经济社会发展的重要作用。市政协在去年省政协十二届一次全会上提交的《关于提高农村公路建设补助标准，打破制约脱贫攻坚瓶颈》的提案，省交通运输厅高度重视并积极采纳落实，该提案被省政协评为2018年度优秀提案，获得良好社会反响。

　　加强民主监督 体现政协特色

　　咸阳市政协积极发挥人民政协的民主监督优势，坚持常委会审查评议重点提案制度，健全提案征集引导、联合交办、办理协商、答复反馈机制，充分体现政协民主监督的特色，扎实开展调研视察活动。为推进“营商环境大走访”活动深入开展，按照市政协常委会议议政调研的安排，由主席、副主席带队，组织专委会，采取进企走访、座谈交流、调查问卷等多种形式，对155名委员所在企业进行全面走访，收集意见建议270余条，协调解决困难和问题120余件。在常委会协商调研的基础上，组织开展了优化营商环境三级联动专题民主监督调研，由市政协各位副主席带队，成立了7个专题监督调研组，先后召开座谈会30余次，发放调查问卷1900余份，梳理出“简政放权、强化监督、优化服务、规范收费”四个方面16类问题，提出意见建议60余条。市政协在今年召开的省政协全会上，围绕着力优化营商环境进行大会发言，得到省级有关部门的高度重视。创新开办了《重大事项民主监督专报》，由各位副主席带队，分行业和领域围绕重点项目和重大民生工程，定期调研走访，实施专题监督，先后围绕“四场攻坚战”，开展专项监督20余次，有关情况及时报送市委、市政府。根据工作需要，先后推荐80多名委员担任教育、交通、卫生、质检等部门政风行风民主监督员，组织委员参加党风廉政和行政执法监督、评议、测评等活动40余次，拓展了民主监督渠道。同时加大社情民意信息的搜集、整理和转化力度，拓展信息收集渠道。通过委员约谈、走访群众、调研等形式，加强对民生问题的跟踪，及时把社会焦点、难点问题和群众关注的热点、痛点问题及时反馈给党委政府，积极为党委政府排忧解难，助推相关问题妥善解决。一年来，共收集社情民意信息225条，向省政协报送80余条，编报《社情民意反映》53期，编发《政协简讯》49期，30多条信息被相关部门采纳。其中《“礼让斑马线”新规，必要的措施要跟上》《优秀教师流失应引起高度重视》等社情民意信息得到市委主要领导批示，并转交相关部门参考落实。

　　发挥职能优势 广泛凝聚力量

　　咸阳市八届政协常委会坚持团结和民主两大主题，密切与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，拓宽民主党派知情明政渠道，定期走访民主党派，虚心听取意见建议，重要活动邀请党派共同参加，联合开展学习交流、调研视察、协商议政、提案督办等各项活动，团结和凝聚各族各界人士，汇聚改革发展力量。一年来，各党派团体在市政协各类会议上专题发言60人次、通过政协报送重要调研成果、社情民意信息50余件，形成了团结、民主、和谐的政治氛围。

　　加强与社会各界的联系联谊，扩大与社会各阶层特别是新的社会阶层的联谊与合作，发挥“委员之家”、“政协委员法律服务中心”作用，支持委员和社会各界人士兴办、领办、联办经济实体，为委员和群众提供法律服务。坚持“周走访委员”制度，深入委员所在企业和单位交心谈心听取意见，协调问题解决困难。积极探索建立更加有效的载体和渠道，促进民族团结、宗教和睦，最大限度地调动一切积极因素，形成合作共事的良好格局。

　　促进与各地政协组织的交流，积极配合全国政协、省政协开展调研视察工作，2018年，先后接待全国各地政协来咸考察50多批次500多人次，促进了工作交流，宣传推介了咸阳，提升了咸阳对外影响力。在咸阳和江苏宿迁两地，成功举办了咸阳宿迁两市政协系统书画摄影作品巡回展，编辑出版了《书画摄影作品集》。坚持每年召开全市政协工作座谈会，加强对各县市区政协的联系和指导，形成市县政协整体联动的工作格局。

　　充分发挥政协文史的“存史、资政、团结、育人”社会功能，完成出版了10册150多万字的《咸阳帝陵》丛书。重视加强政协意识形态和舆论宣传工作，在办好咸阳政协网站的基础上，开通了“咸阳政协微信公众号”，公众号在全省政协系统排行榜阅读量和点击率一直位居前列。全年在政协网站和微信公众号刊发信息1300余条，《人民政协报》《陕西日报》《各界导报》等省级以上刊物刊发政协理论文章和新闻稿件200余篇，多篇稿件获省政协好新闻奖，市政协荣获省政协2018年新闻宣传工作增幅奖，政协影响力和知名度得到有效提升。

　　引领开拓创新 强化自身建设

　　咸阳市八届政协常委会坚持把创新贯穿于政协工作始终，以创新激发政协工作新活力，立足“懂政协、会协商、善议政”，着眼“守纪律、讲规矩、重品行”，扎扎实实练好“基本功”，切实加强政协自身建设，夯实履职基础。结合政协工作实际，积极探索，创新性提出了通过“三个转化”，推进协商成果转化：一是通过政协建议案转化。对一些事关重大的视察调研报告形成后，总结归纳，将重要的意见建议，形成政协专题建议案报送市委、市政府。二是通过政协提案转化。把协商报告中的建议，经过分析提炼后，以政协提案的形式向党政部门提出。三是通过政协社情民意信息转化。一年来，通过“三个转化”形成的30余条意见建议得到有关部门重视和采纳，省政协对这一创新做法给予充分肯定，在省政协机关报《各界导报》头版头条给予推广宣传。

　　丰富委员活动形式，创新活动载体，彰显委员优势，让政协工作向基层不断拓展延伸。在武功、礼泉、旬邑探索设立委员履职工作室、委员联络小组、委员之家，丰富委员活动形式，推进政协工作向基层延伸，有效解决一些委员“只挂名、不参政”问题，使其成为政协组织“面向各界的宣传点、联系群众的信息点、深度履职的着力点、界别委员和各界人士的活动站”。充分发挥组织优势、主动牵线搭桥，鼓励委员合作双赢抱团发展。市政协委员队伍中已经形成了“教育名师工作室”“书法团队”“医疗团队”“爱心组织”等30多个委员示范团队，委员们以实际行动展示作为，彰显风采。

　　强化委员服务管理，坚持用服务温暖委员，用机制激励委员。主席会议成员带头走访委员，积极协调解决委员生产生活中的困难和问题，全年组织委员活动40余次，使委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事，积极参加政协履职活动，努力让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。在强化对委员服务的同时，不断研究探索委员考核评价机制，寓管理于服务之中，强化责任担当。制定出台了《市政协委员履职量化考核办法》《市政协委员履职量化考核分值测算办法》和《优秀市政协委员的评选办法》。推行委员参加政协会议通报制度和委员履职登记制度，设立委员履职档案，实行年终考核通报，每年对委员履职情况进行汇总考评，评选年度优秀政协委员，在政协全会上予以宣传表彰。利用政协网站、微信公众号等平台，宣传委员履职活动，营造履职氛围，展现委员风采，树立政协委员良好形象。

　　咸阳市政协充分发挥政协党组的核心领导作用，实现政协系统内党的组织全覆盖，在政协组织中体现党的领导和发挥党员委员的先锋模范作用。召开了全市政协系统党建工作座谈会，探讨交流党建经验，安排部署党建工作。在专委会设立党组织，调研视察活动成立临时党组织。举办了青年党员演讲比赛、心得交流会等丰富多彩的机关党组织活动，调动了党员干部的工作热情，增强了凝聚力。

　　按照“团结和谐心齐、风清气正向上、求真务实有为”的政协机关建设目标，狠抓机关作风建设和制度建设，坚决贯彻中央八项规定实施细则，深入开展党风廉政建设和反腐倡廉警示教育，严格落实全面从严治党的各项要求，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”主题教育，进一步明确落实党风廉政建设要求，修订了《政协机关外出学习考察工作纪律》，实行外出学习考察报备制度、廉政承诺制度和建立临时党组织制度，不断推进政协履职制度化、规范化和程序化建设，不断提升委员的自律意识、看齐意识和进取精神。

　　2019年，是新中国和人民政协成立70周年，站在新的历史起点，咸阳市政协将以更加饱满的政治热情、更加务实的工作作风，凝心聚力，履职尽责，为咸阳的经济社会发展贡献政协力量。

　　背对背 面对面 重答复 重落实

　　咸阳市政协提案办理实现两个转变

　　八届二次会议以来，咸阳市政协围绕市委重大决策部署，紧盯咸阳经济社会发展中的重大问题、涉及人民群众的切身利益问题，积极通过提案履行协商、监督、议政职能，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，转观念、强协商、重落实，提案工作水平得到进一步提升。一年来，共征集提案637件，立案618件。其中围绕政治建设提案15件，占总数的2.4%;围绕经济建设提案71件，占总数的11.5%;围绕社会民生提案376件，占总数的60.8%;围绕文化设施建设共提出提案130件，占总数的21.1%;围绕生态环境共提出提案26件，占总数的4.2%。

　　夯实基础 提高提案质量

　　质量是提案工作的生命，咸阳市政协在提高提案质量上坚持一流标准，严格把关，以质取胜。在培训引导的方式上突出一个“广”字。通过加大教育培训力度、召开座谈会议、微信群发学习资料等形式，引导委员增强质量意识。通过组织委员视察、调研和考察等活动，请党政领导、职能部门通报全市经济社会发展情况，引导委员了解“下情”，掌握“上情”，做到知情明政，实现提案由临时动议型向有备议政型转变。通过报告讲座、培训交流、座谈通报等形式，拓展委员视野，增强委员建言献策的有效性。在征集提案过程中突出一个“实”字。二次全会召开前两个月，咸阳市政协就着眼全市发展大局，围绕市委、市政府中心工作精心筛选和拟定提案参考题目，采取召开提案征集会，向委员印发提案征集通知、《致委员的一封信》，发送征集短信等形式征集提案，引导委员提前思考、提前调研、提前撰写，保证了提案的数量和质量。在立案过程中突出一个“严”字。坚决摒弃凡提必立的做法，对那些情况不掌握、问题不清楚、建议不合理的提案，将其作为工作建议转到有关单位和部门进行处理。通过严格的审查程序和审查标准，有效把住了提案审查立案关，保证了立案提案的质量。

　　落实制度 加大提案办理力度

　　为提高提案办理质量和实效，咸阳市政协一是坚持重点提案包抓制度。按照“选题重要、建议合理、确能见效”的原则确定领导包抓重点提案，由市政协主席、副主席作为主席接待日课题分别进行包抓，通过全程跟踪督办和会议协商办理，提升了重点提案的办理实效。二是坚持常委会审查评议重点提案办理制度。2018年，分别在市政协八届七次、八次常委会上对加强科技项目资金管理、破解民营中小企业融资难题等4件提案进行了审查评议，通过承办单位负责人在常委会上报告办理情况，接受委员面对面询问，常委现场满意度测评，并在一定范围通报审查评议结果，增强了承办单位的责任感，提案办理的力度明显加大。三是坚持全程跟踪督办制度。在积极推行提案办理监督、量化考评的基础上，根据提案办理不同阶段的要求，对提案办理情况进行全程跟踪督办。提案办理过程中，上门了解进度，协助解决困难和问题，指导督办有关单位做好提案办理工作。提案办理结束时，对提案答复函逐一审查，征求委员对提案办理的意见建议。通过强有力的全程督办，促进了提案落实，提案办理效果明显增强。

　　加强协作 充分发挥整体优势

　　提案工作是人民政协一项具有全局性的工作，需要发挥政协委员、党派团体和提案承办单位的整体作用，才能使提案落到实处。一是充分发挥政协委员的主体作用。注重引导委员从专业角度、个人专长和熟悉领域撰写提案，通过组织委员参与调研视察、民主评议、检查监督等活动，为提办双方搞好沟通联络和服务保障，使委员和承办单位在提案落实中同办理、达共识，使委员的主体作用得到有效发挥。二是充分发挥党派团体的集体作用。在鼓励各民主党派和各专门委员会多提高质量集体提案的基础上，将《关于加快我市智慧城市建设的建议》等20余篇大会发言材料和调研协商报告及时转化为提案，充分发挥了各民主党派、人民团体和政协各专门委员会在提案工作中的集体作用，提高了提案的整体质量。三是充分发挥承办单位的协商沟通作用。在办理前听取委员意见，了解案由和办理要求;在办理过程中邀请委员一起开展座谈和实地调研，共商解决问题的办法;办理后通过发送《提案办理情况征询意见表》、召开座谈会等形式，征求委员对办理工作的意见。通过承办单位主动与委员沟通，进一步推动了提案办理由“背对背”向“面对面”、“重答复”向“重落实”的转变，委员对提案办理的满意度逐年提高。截至目前，立案的618件提案所提问题已经得到解决和采纳的有123件，列入计划解决和采纳的有443件，用作参考的有52件，达到了每件提案都有专人负责，件件有着落。

　　潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。回顾过去，展望未来，2019年，咸阳市政协将坚持三个完善与促进，在咸阳市委的坚强领导下，凝心聚力，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，努力推动政协提案工作迈上新台阶，为咸阳追赶超越作出新的更大贡献!

　　《各界导报》2019年02月20日 第4256期 第02-03版