关于加快推进农村“三变”改革的建议

　　近年来，宝鸡市坚持把推进农村“三变”改革作为增强农村发展后劲、促进乡村振兴的有力抓手，以“还权赋能”为核心，以实现脱贫致富为目标，细化任务，夯实责任，大胆探索，勇于实践，形成了农村“三变”改革的宝鸡模式。截至目前，宝鸡市确定的284个村基本完成了清产核资和成员身份界定任务，259个村完成了股权量化工作，202个村成立了村集体经济组织并开始运行，为全市全面实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战增添了新动能。

　　虽然宝鸡市在加快推进农村“三变”改革方面取得了一些成绩，但还存在不容忽视的问题。一是示范带动不明显。有的县区虽然培育出了特色农产品，但规模、品牌优势不明显。大多涉农企业普遍生产规模偏小，抵御市场风险能力弱，很难吸引当地农户入股。有些乡村致富能手、种养大户因利益分配、激励措施不到位等原因，参与“三变”改革的积极性不高。二是缺乏利益承接主体。农业产业投资周期长、市场风险大，短期内寻找良好的承接主体较难，真正能得到群众信任且经营水平高的企业少，能获取集体经济分红的村组还不多。三是服务体系不完善。集体资产管理、风险防控等制度不健全，缺乏统一规范的产权交易平台，农民和企业权益难以界定，影响了“三变”改革的稳步推进。为此建议：

　　一要突出典型引领，发挥示范带动作用。要坚持因地制宜、分类指导的原则，积极探索岐山县雍川镇宣旗营村“股份经济合作社+特色产业+贫困户”模式、千阳县张家塬镇宝丰村的“党支部+合作社+贫困户”模式、麟游县九成宫镇铁炉沟村的“龙头企业+专业合作社+贫困户”模式、太白县鹦鸽镇柴胡山村“特色农业+乡村旅游+贫困户”模式、金台区卧龙寺街道办代家湾村的“城中村改造”等模式，通过树立典型，示范引领，树立样板，带动全市“三变”改革梯次推进。要发挥致富能手、种养大户示范引领作用，以看得见、摸得着的改革成效，以真金白银的改革红利，促使农民从“不愿变”转变为“我要变”。要出台宝鸡市农村“三变”改革奖励办法，由市财政每年拿出专项资金，对“三变”改革成绩突出的产业大户、合作社、龙头企业等进行奖励，引导农民、合作社、企业主动参与“三变”改革。

　　二要抓好重点领域，激发“三变”改革活力。要依托宝鸡市优质粮油、畜牧养殖、特色果菜三大主导产业，在岐山、凤翔、扶风、太白、陈仓等县区规划建设融生产示范、科技研发、休闲采摘、精深加工、仓储物流为一体的多元化现代农业园区，引导农业向规模化、产业化方向发展。要提升农产品档次和附加值，结合绿色认证和地理标志保护，积极培育全市优质小麦、肉牛、苹果、猕猴桃、樱桃、蔬菜、花椒等名特优农产品，倾力打响宝鸡绿色农产品品牌，不断增强市场竞争力。要按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路，支持陈仓鸿盛农业、岐山天缘食品、眉县齐峰果业等企业做大做强，引进立人集团等企业落地发展，鼓励外出务工人员、产业带头人、退休军人、大学生等返乡创业，引导农民、村集体和经营主体建立利益联结机制，推动村集体组织与龙头企业、专业合作社、农民联产联业、联利联心。

　　三要坚持多措并举，努力构建服务体系。要加快建设宝鸡市政务服务中心，尽快建立市县镇三级公共资源交易平台，提供信息发布、价值评估、产权交易、法律咨询、融资担保等综合性服务，保障“三变”改革各项交易规范运行。建议市上出台股东成员认定、农村产权交易平台、“两权”抵押贷款、股份合同管理等一系列配套政策，促进农村“三变”改革健康规范发展。建议市上设立特色产业风险基金和农业保险，建立资源权属抵押、市场经营、资金管理等风险防控机制，积极防范“三变”改革中出现的资金安全、权益缺失等风险，确保集体资金不流失、农民权益和经营主体不受损。(岐山县政协 李强)