2019年提案 | 要重视发挥良种在脱贫攻坚中的作用

朱智勤

2019年1月29日

　　今年，我省的脱贫工作进入到了攻城拔寨的攻坚阶段，剩余的贫困人口逐渐集中于农业生产条件差、社会经济发展滞后的偏远地区，海拔高、交通不便、信息不畅、科技水平不高的秦巴山区则更为集中。在这一区域，要发展高附加值、见效快的工业、商贸、旅游等产业，受资金、市场、技术、人才、物流等条件限制，难度很大。而从另一个方面讲，这里的贫困户也有其优势，就是居住地的生态条件较好，大多农户还种有几亩粮油作物，并以此为生，具有生产高品质农产品的条件，因此，如何在这几亩上地做文章，对其脱贫脱困十分重要。

　　我们每个领导干部都有扶贫任务，我经过深入调查研究，提出了种业扶贫思路，就是为贫困户因地制宜地选好良种，再通过一定的技术指导，保证贫困户增产增收。前不久，我到我包的村镇和市政协包的村镇及其它高寒山区进行了调研。我包的宁强县舒家坝镇郑家坝村，我给全村134户贫困户选择了马铃薯脱毒品种早大白、青薯9号，去年春天指导农户种植，秋收的时候，平均亩产6200斤，按每斤5毛钱算，1亩可收入3000多元，比种老品种1亩多收2000元，个别贫困户，产量达到1万多斤，小土豆成了金蛋蛋。我们市政协的点在南郑县红庙镇罗帐岭村，我因地制宜的选了优质水稻品种广东农科院选育的黄华占、美香占2号，春天种上，秋收产量1100多斤，因为米好吃，稻谷收购价比老品种高4毛钱，1亩多收入400多元，市政协指导合作社加工成大米，4元钱1斤，被政协干部一抢而空。我到海拔1000多米的洋县华阳调研，我给了云南农大的杂交粳稻品种滇禾优34，产量1100多斤，贫困户把米拿到市场上去，5元1斤供不应求。这样的例子还有很多，如陕西的苹果，用赵政阳瑞阳、瑞雪，好吃价高，关中的小麦用王辉的强筋品种，价格也要高二三成。这充分说明，要解决偏远落后地区特别是秦巴山区贫困户依靠家里几亩地来脱贫的问题，发挥良种的作用是一个很好的路子。只要选用适宜市场需求的优良品种，不需要农民增加投入，也不需要专门的工厂、设备、资金，就可以显著提高农产品品质或者增加产量，从而达到增产增效增收、助力精准扶贫的目的。因此，种业扶贫是风险小、投资少、门槛低、贫困户家家户户都可实施、特别符合贫困山区实际的产业扶贫好路子。

　　但是，目前一些地方上对种子工作的重要性及良种在脱贫中的重要作用认识还不足，片面认为种粮食不挣钱;市场上品种多、农民选种无所适从;脱贫之后返贫的问题，应引起各级党委政府的重视，要尽快制定脱贫攻坚、精准扶贫的长效机制。我建议：

　　一是提高对种子在粮食安全和脱贫攻坚中基础地位的认识。

　　种业是我国基础性战略性核心产业，种子是农业科技的核心载体，更是粮食安全的基础。因此，各级党委政府要从讲政治高度认识国家粮食安全的重要性，提高对种子是粮食安全的重要基础的认识，高度重视粮食安全、重视种子工作，抓好粮食安全、抓好种子工作。

　　二是加快品种更新换代步伐。

　　2015版《种子法》实施后，品种审定渠道多了，市场上品种数量呈井喷式增长，仅汉中市场，身份合法的水稻品种就有200多个，玉米品种有300多个，老百姓不知道怎么选择，再说，总共面积就那么大，这么多品种，如何搞规模化、集约化生产?建议农业部门及时撤销审定时间长、不适宜继续推广的品种，加快退市力度，优化品种结构。

　　三是制定贫困户良种补贴政策。

　　过去的良种补贴政策2016年已经取消，而种子是良种扶贫的基础，建议扶贫部门对贫困户使用良种进行专门补贴，支持种业扶贫工作。鉴于脱毒马铃薯在秦巴贫困山区增产增效特别显著，但因用种量大、种子成本高的实际，建议农业扶贫部门研究给予一定的良种补贴，支持秦巴山区发展脱毒种薯产业，助力精准扶贫。

　　四是加强对油菜制种基地的支持扶持。

　　2016年，汉中被农业农村部列为国家级区域油菜制种基地，是陕西省唯一一个被国家支持的制种项目。油菜制种是汉中秦巴山区农民脱贫攻坚的好项目，国家每年对基地建设有一定资金支持，建议省上也给一定的资金支持，使汉中油菜制种产业做强做大。

　　五是稳定种子管理队伍。

　　最近省市县正在进行机构改革，中央明确要求，实行农业综合执法。目前，种子执法工作，全省大多数县市都在种子管理机构中，种子执法分出去后，种子管理中的质量管理、品种管理、良种试验示范推广工作的任务仍然繁重。建议各级政府在本轮改革中，稳定和加强种子管理队伍，将种子管理资金列入财政预算，保证种子管理工作正常开展。

　　六是加强第一书记、包村干部、扶贫工作队员农业产业技术培训。

　　第一书记、包村干部、扶贫工作队员是产业扶贫的主要力量，非涉农部门的同志，对农业产业不熟悉，难以有效指导产业发展。建议加强对其进行农业基础知识、良种知识、产业扶贫知识及专业技能培训，使其成为产业扶贫的行家里手，通过他们让贫困户直接掌握产业发展、种业扶贫的技能。

　　七是加大对贫困户的扶志扶智教育。

　　建议各级政府表彰脱贫模范，宣传脱贫光荣，激发脱贫内在动力，克服贫困户的“等、靠、要”思想。结合产业技术培训，搞好文化、科技、卫生、实用技术等培训，提高贫困户文化水平和发展产业的能力。