大会发言 | 郭明：关于加快推进我省农村产权制度改革的建议

　　省政协社会和法制委员会：省政协常委、社会和法制委员会主任郭明（杜静波 摄）

　　近年来，我省加大农村产权制度改革力度，创新工作举措，壮大了农村集体经济发展，拓展了农民收入来源，取得了一定的成效。但从整体看，水平低、占比小。2017年人均财产净收入低于全国平均水平118元，占比1.8%，仅排到全国第27位。从实际调研看，我省大多数农村产权制度改革还面临着综合配套政策措施滞后、改革合力没有形成、合作组织有名无实、项目资金人才短缺、防控体系没有建立等问题。

　　为此建议：

　　一、切实增强主体领导责任。各级党委政府要进一步强化综合改革意识，统筹思想，谋划全局，抓好主要领导责任、机构人员配置、改革经费到位的落实，设立农村集体产权改革宣传指导小组，强化舆论宣传引导。对有利于巩固土地集体所有、有利于农民增收、有利于形成共同富裕机制的改革做法，应大力推广。例如渭南市合阳县沟北村改革试点后，资源得到全面盘活、村容村貌全新变化、产业发展全线升级、集体经济不断壮大、农民收入不断提高、脱贫自信不断增强。

　　二、加快完善综合改革配套法规。加快土地制度综合改革，建立农村土地市场流转保障机制，设立农村土地(住房)公积金,或形成农民保障型产权股权，解决失地失业农民利用公积金重获地权问题。同时尽快出台《农村集体经济组织法》及《实施办法》，修订《陕西省农村集体资产管理办法》，制订符合新体制农村集体三资管理办法，推进农村资产管理的制度化、规范化和综合化。

　　三、加强集体经济活力动力。积极探索资产租赁、产业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种形式的农村集体经济发展路径。探索赋予土地承包经营权、“四荒地”使用权、集体股权等流转抵押担保等多种权能，盘活资产资源，实施要素聚集，加速“三产”融合，提高农村市场经济发展的活力和动力。

　　四、建立产权流转交易平台。加快建立农村产权流转管理服务中心，规范集体经营性建设用地、农民产权自由入市交易，与国有产权同地同价，形成公开、公平、公正的产权经营流转制度。探索集体建设用地、宅基地、耕地、林地等流转补偿奖励机制，促进农村土地住房市场化流转。

　　五、健全经营管理监督体系。培育职能明确、权责一致、内在要素齐备、管理水平高、经济实力强、经营效益好的家庭农场、专业合作社、企业等新型集体经济组织经营主体，明确与村党支部、村委会、村务监督委员会间的关系,严格实行资金代管、定期报账、票据管理等明细规定，健全民主理财、财务公开、审计监督和问题查处的监督管理机制。

　　六、设立抵押担保融资机制。创新拓展农村金融产品市场，让农村土地等产权成为可以抵押、转让、出售、出租等交易流动的金融资产。设立产业项目库，整合涉农项目资金，通过利息补贴、风险补偿基金、政策性担保和信用评级授信等方式，解决经营主体融资难的问题。

　　七、加大专业人才培养力度。开办农民夜校、经营讲堂、职业教育、实训实习、生产实践等有效方式，大力推进新型职业农民经营管理人才的培训力度。分产业、分类型、分层级，精准培养一批有知识、留得住、用得上、素质高、能力强的产业领办人、企业主、农场主、技术示范户等农村专业人才，齐心合力，追赶超越，共同振兴乡村发展，促进农民增收，加快实现农业农村现代化建设步伐。