凝聚广泛共识 汇聚磅礴力量——省政协围绕全省中心工作建言资政成效显著

　　□ 齐小英

　　砥砺筑梦新时代，同心共赴新征程。2018年以来，省政协团结和带领全省各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士，围绕全省中心工作、追赶超越目标，积极投身新时代改革发展事业，在建言资政和凝聚共识中竭智尽力，协力共担新使命，为谱写陕西追赶超越新篇章再立新功。

　　2018年12月21日，省政协优化营商环境专题民主监督调研组在渭南市召开座谈会，并听取市政府、市政协情况介绍。

　　协商议政范围更广 全力助推高质量发展

　　人民政协是专门协商机构，主要通过协商发挥作用。协商民主广泛多层制度化发展，为人民政协发挥作用开辟了广阔前景。一年来，省政协紧扣省委、省政府中心工作，深入协商议政，广泛建言资政，为推动新时代陕西追赶超越发挥了积极作用。

　　着眼全局工作深入协商。十二届一次会议期间，组织广大委员围绕“十三五”规划实施、“五新”战略任务落实、推动高质量发展等事关全省改革发展的重大问题，通过全体会议小组讨论、联组讨论、大会发言等方式，提出1000多条意见建议，并从坚持创新发展、深化改革开放、增强发展活力、加强民生保障、彰显陕西新形象等方面对政府工作提出25条具体建议，为我省重大决策、重要工作的实施与推进提供了有价值的参考。召开省政府省政协第15次联席会议，深入分析交流全省经济社会总体运行情况，相互通报重点工作，并就防范化解重大风险、支持民营经济发展等重点问题深入协商、形成共识。省政协委员刘科伟撰写的《关于加强城市规划和实施管理的调研报告》和《关于我省县域经济发展及城镇化建设的调研报告》，撰写的《关于实行乡村振兴问题的几点思考》社情民意信息被省政协办公厅采用。

　　大力推动“三个经济”加快发展。围绕大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，构建全方位开放新格局，组织召开常委会议进行专题协商，形成了加强顶层设计、完善现代化综合交通体系、高水平推进自贸区建设、推进新业态发展、增强优质经济资源吸引力等建议，得到省委、省政府的采纳，为全面释放“三个经济”的强劲牵引力，打造对外开放新格局作出了积极贡献。参加在广西南宁召开的助推中新互联互通南向通道建设座谈会，围绕加强物流通道建设、构建现代物流服务体系等工作提出对策建议，为推动我省产品走向东盟市场，提升开放水平作出了积极努力。省政协委员陈锐坚持深入调研，提高履职实效，提出6件提案，撰写的布局氢能源、发力新能源汽车产业发展议题被选为省政协重点提案，由省政协副主席亲自督办。

　　聚焦实施乡村振兴战略广泛建言。国绕实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化步伐，积极组织常委、委员和各方面力量深入调研我省乡村振兴战略实施情况，召开常委会议进行专题协商，提出了促进农村三产融合发展、推进农村集体产权制度改革、壮大村级集体经济、加快农业科技创新、加强人居环境整治、注重乡风文明建设等意见建议，并形成了一系列提案和社情民意信息，为我省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展起到了重要推动作用。省政协委员李刚为残疾人解决就业岗位，利用企业推出的微信服务平台，将贫困地区优质特色农产品搬上平台“扶贫专区”，为群众解决了销路不畅的难题。

　　全力助推打好精准扶贫和污染防治攻坚战。通过陕甘宁青四省区政协六盘山片区精准扶贫交流推进会第四次会议，深入分析片区脱贫进展情况，探讨脱贫攻坚中出现的新问题，在基础设施建设、加强产业扶持、做好易地扶贫搬迁、强化综合保障等方面提出建议，争取国家层面支持。持续做好扶贫包联工作，省政协领导班子成员多次深入包联贫困县进行调研指导，协调解决工作中的突出问题，两次召开主席会议进行专题研究，形成专题报告报送省委。

　　围绕沿黄生态城镇带建设、加强湿地保护、新能源汽车发展、农村土壤重金属污染、维护水质安全等议题，认真组织月度协商座谈会、态势分析会等协商活动，为实现三秦大地山更绿、水更清、天更蓝的目标贡献智慧和力量。参加沿黄九省(区)政协黄河生态带建设协商研讨会，为将黄河生态带建设纳入国家战略积极建言。

　　为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。一年来，省政协坚持以人民为中心的发展思想，着眼办好人民满意的现代职业教育，组织委员深入协商，提出的完善现代职业教育体系、加快现代职业教育改革、加大现代职业教育投入等建议得到有关部门的重视和采纳;围绕加强农村养老工作、加快中医药发展，通过协商会议提出了建立多层次农村养老保障体系、统筹城乡居民医疗保险制度、加强医养结合机构建设等建议，为提高养老服务水平、加快中医药发展谋良策;针对城市社区物业服务管理开展月度协商，为完善相关法规政策、逐步健全体制机制、推进业主自治管理出实招，努力推动解决群众关切的现实问题，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

　　2018年7月26日，省政协调研组围绕“打好水污染防治攻坚战”主题在宝鸡平阳湖调研。 本版图片由记者 李荣 摄

　　民主监督内容更实 有效推动决策部署落实

　　党的工作推进到哪里，政协的工作就跟进到哪里。省政协不断完善民主监督制度机制，确保履行民主监督职能有规可守、有章可循，协助党委和政府解决问题、改进工作、推动发展，构建出一种真诚合作、协调关系、解决矛盾的政治氛围和政治局面。

　　围绕省委、省政府关于优化营商环境重大部署的落实，省政协首次开展了全省政协三级联动专题民主监督工作，组织省、市、县(区)三级政协委员和各方面力量，深入全省各地有关部门、企业工厂、园区商会等，通过调研座谈、问卷调查、明察暗访等方式，就简政放权、强化监管、优化服务、规范收费四方面工作，通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进，客观反映我省优化营商环境进展情况和存在问题，提出工作建议和改进对策。在此基础上，省政协与省政府召开专题协商会，并形成专题报告报送省委、省政府，为深化“放管服”改革、优化营商环境、增强市场活力起到了重要推动作用。

　　省政协重点围绕防治土地荒漠化工作，组织省政协委员视察团认真开展视察活动，积极反映防护林老化退化、资源开发与保护矛盾突出、生态补偿机制缺失等问题，提出意见建议。针对物流产业发展、农村集体经济发展等工作，联合部分市级政协开展视察并形成专题报告，得到省政府及有关部门的重视和采纳，促进了相关工作开展。

　　除了向省政府立法专家库推荐成员，省政协还组织委员参与有关法规、规章征求意见等工作，针对《陕西省第十三届人大常委会立法规划项目(征求意见稿)》等，向省人大、省政府法制办提出修改意见建议20多条。国绕“七五”普法和学习宣传宪法，组织委员深入汉中、安康等地多个县区参与检査督导工作，为推动“七五”普法规划全面实施和法治陕西建设作出积极贡献。省政协委员陈晓莉在省、市、有关厅局等兼任执法监督员，积累了大量一手素材，出版了42万字的《城中村治理中的政府管理与村民自治研究》一书。

　　为把民主监督贯穿运用于政协会议、视察调研、信访督查等工作具体实践中，适当增加监督性议题比重，省政协积极开展重点问题专项监督、重大问题联合监督、重要问题跟踪监督，真正做到不掩盖问题、不回避矛盾，敢于监督、善于监督，监督监在关键处，有效推动全省重大改革举措和重要发展决策落地落实。

　　除了会议监督、视察监督、提案监督、专项监督以及其他形式监督外，我省各级政协组织不断创新和丰富民主监督形式，加强对视察调研和社情民意信息的成果跟踪和监督，与媒体联合开展督查检查等，不断增强政协民主监督工作的实效性和影响力。

　　充分发挥委员主体作用 着力提高履职能力和水平

　　政协委员是政协工作的主体，其整体素质决定政协履职的水平，影响着政协组织在人民群众中的形象。近年来，省政协始终按照守纪律、讲规矩、重品行的要求，采取多种措施，着力提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力把委员培养成懂政协、会协商、善议政的新时代政协人。

　　围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，靠的是说得对。能够提出符合客观事物发展规律的意见建议，委员不仅要具备善于调查研究的能力水平、参与协商的思想水平，还要有深入基层一线访民情、听民声、聚民智的热情，才会让党委和政府觉得真有用，让群众觉得真有效。

　　调查研究是政协的一项经常性工作和基本功。省政协始终把加强和改进调查研究作为履行职能基础环节，把功夫下到察实情、求真解、见实效上，努力做到精准提出对策、推动问题解决。一年来，围绕丝绸之路经济带金融中心建设、加强水污染防治、渭河下游综合治理、文化遗址保护、促进全民健身等议题，组织开展各类调研活动70多次，形成调研报告50多份。关于中欧班列“长安号”运行情况、高水平建设陕西自由贸易试验区、大力发展会展产业、农民财产性收入与农村产权制度改革、工业遗产现状及保护利用等20多份调研报告得到了省级领导批示。围绕深入落实河长制、培育“三农”工作队伍等问题，配合全国政协开展调研考察8次，在更高层面为我省发展争取支持。全年评选表彰全省政协系统优秀调研成果69篇。

　　提案凝聚着政协委员的智慧和付出，也是助力陕西经济社会发展的重要呼声。省政协一直非常重视提案办理工作，修订了《陕西省政协提案审查工作细则》，加大提案审查力度，完善省级领导督办重点提案工作机制，积极组织开展专题督办和带案调研座谈会，通过重点提案高层协商、综合提案多方协商、同类提案集中协商、热点提案专题协商、难点提案个别协商等方式，促进提案有效落实。省政协十二届一次会议以来共立案提案781件，其中重点提案31件，办复率达到100%。关于加强当前我省农村基层脱贫攻坚工作和乡村振兴发展、加大治霾力度、发展全域旅游等提案提出的建议，被采纳到政策制定和工作推进之中，充分彰显了政协提案在助推发展中的重要作用。

　　社情民意信息是政协建言献策的重要渠道。一年来，省政协共编报信息159期。其中，关于依托丝绸之路经济带发展加强大秦岭生态保护的建议、关于大秦岭水资源保护的建议、关于长效解决西安及周边城市大气污染的建议等3条信息得到中共中央办公厅的采纳，关于中美贸易战对陕西经济金融的影响及建议、关于进一步完善西安市道路标志标识的建议等30多条信息分别得到全国政协办公厅、省委办公厅的采纳，被省级领导批示，省政协社情民意信息质量实现了大幅提升。省政协委员刘勇、李瑛、王昊文、吴志红、王俊、毛亚社、白宜勤等围绕党政关切和群众关注话题，提交了多件社情民意信息，受到相关部门和领导肯定。

　　省政协不断加强文史资料征集和新闻宣传工作，征编出版了《陕西文史资料》第37辑，完成《陕西老同志回忆录》出版工作，征集辛亥革命口述史40万字、辛亥革命史15万字。以庆祝改革开放40周年为契机，创新开展陕西民间金融史料征集工作，真实记录和展示改革开放以来我省民间金融改革发展历程及取得的成绩，有效发挥了文史资料存史资政、团结育人的重要作用。

　　广泛开展团结联谊 聚焦追赶超越凝心聚力

　　拓展工作领域、搭建议政平台、畅通表达渠道，把更多的人团结在党的周围，是人民政协具有的独特优势。

　　省政协高举大团结、大联合的旗帜，认真做好协调关系、增进共识、促进团结的工作，持续寻求全社会意愿和要求的最大公约数，为加快实现追赶超越目标凝聚共识汇聚力量。

　　省政协深入学习领会习近平总书记关于新型政党制度的重要论述，不断密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，切实尊重和保障党外人士的民主权利，在省政协年度协商计划制定、重点工作开展等过程中，充分征求和反映他们的意见建议，通过大会发言、提案办理、联合调研等多种形式，为他们在政协履行职责创造条件、搭建平台、提供便利。一年来，省级各民主党派、工商联提交提案89件，反映社情民意信息2242条，参与开展调研视察30多次，人民政协协商平台作用得到进一步彰显。

　　在促进民族团结宗教和睦工作中，加强与少数民族和宗教界委员的联系，走访看望少数民族和宗教团体群众，推动深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。开展“加强农村宗教事务管理”省市(区)政协协同调研、“少数民族村镇精准扶贫”专题调研等活动，及时反映少数民族群众的意愿和诉求，认真督办宗教场所管理、宗教院校建设、发展少数民族特色村镇旅游产业等提案，推动解决少数民族和信教群众关心关注的问题。省政协委员马希平充分发挥党委、政府与少数民族群众间的桥梁纽带作用，解决了一些民族宗教方面的实际问题，产生了较好的社会影响。

　　广泛开展与各方联谊交流活动。成立陕西中华文化研究院，充分挖掘政协委员及各界人士在文化建设方面的优势，不断加强与新的社会阶层人士的联系。举办省政协港澳委员培训班，组织港澳委员赴西安、商洛等地，就国际航空枢纽建设、生态环境保护等议题进行考察调研。两次走访看望在港澳的省政协常委、委员，通过电函、微信、邮件等方式，及时向港澳委员通报全省经济社会运行和省政协工作情况，鼓励他们为陕西发展献计出力。邀请台湾同胞和海外侨胞列席省政协全体会议，组织部分海外侨胞参与省政协调研考察活动。持续开展人民政协公共外交，介绍我国的政治优势和制度优势，积极宣传我省追赶超越、推进“一带一路”建设、深化改革开放的新成就，讲好中国故事，助推我省国际交流。

　　省政协在扶贫帮困工作中充分发挥独特优势，成立陕西省各界爱心济困协会，搭建起全省政协历届委员和社会各界爱心人士助力慈善的全新平台，使464名特困大学新生、重大疾病贫困患者受益。继续加强对佛坪县的帮扶工作，助推佛坪县实现在全省第一批脱贫摘帽。鼓励省政协委员投身脱贫攻坚和慈善公益事业，一年来，广大委员开展了大量政策宣传、走访慰问贫困群众、送医送药下乡、协助扶贫项目建设等活动，仅港澳委员捐款捐物折合资金及投入扶贫项目资金达3.7亿元，香港委员薛惊理在榆林投资2.56亿元，收储山羊绒原料900余吨，惠及100多个乡镇的万余户牧民。澳门委员罗掌权继2015年向延安新区高级中学捐赠1200万元后，去年再次向该校捐赠300万元。广大委员通过实际行动有力地将爱心传递到群众当中，让他们感受到了更多温暖。