特别报道 | 省政协工作年度大盘点！5大关键词之“提案工作”

　　各界导报记者 李鹏

　　伴随着飞机发动机的轰鸣声，长龙航空GJ8965次航班跃升而起，从西安咸阳国际机场飞往澳门国际机场。

　　去年年底，西安直飞澳门航线开通，成为西北地区唯一一条直飞澳门的航班。在澳门工作的西安市民杨凯搭乘航班后感触颇深，“以后再也不用到上海转机了，时间也从原来的7个多小时变成现在3个多小时。”在这份便捷中，有着陕西省政协委员、关天城(澳门)国际物流有限公司董事黄永富的一份功劳。

　　“陕西历史文化资源非常丰富，西安又是十三朝古都，却没有开通西安到澳门的直飞航班，在这一点落后于成都、沈阳等兄弟城市。”黄永富说，香港和澳门自回归以来，与内地不断融合，港澳与陕西更加便捷高效的互联互通，对陕西扩大对外开放与交流、促进三地在各领域合作、发展，具有重大意义。

　　为此，他在2018年省“两会”上提交了《关于开通西安-澳门直航和自由行的建议》，建议陕西省相关部门尽快推动开通西安——澳门直航。作为提案承办单位的陕西省发展和改革委员会对这件提案高度重视，就提案提出的具体问题，积极会同西部机场集团开展市场调研，并与携程等企业对接，对航线市场情况进行充分论证。

　　在与天津航空、东方航空等10余家航空公司以及澳门国际机场进行多轮对接后，西部机场集团最终与长龙航空达成合作意向，填补了我省直飞澳门航线的市场空白，促进两地经贸往来和人文交流。“这件提案由我们全体澳门省政协委员联名提交，航线开通后，很多委员都通过电话、短信向我表示祝贺。”黄永富表示，自己对提案办理很满意。

　　在陕西，类似这样政协提案在经济社会发展中发挥积极作用的例子不胜枚举。提案被越来越多的落实和采纳，也与陕西省政协提案工作水平不断提高有着紧密的联系。

　　“提案是人民政协履行职能的重要形式，是反映民情民意的重要渠道，是发展社会主义协商民主的重要载体。提高提案工作质量，对于提高政协整体工作质量具有十分重要的引领和带动意义。”陕西省政协分管提案工作的副主席祝列克表示，陕西省政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代人民政协提案工作性质定位，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，紧紧围绕提案、办理、服务三个关键环节，着力提升提案质量、办理质量、服务质量，提案工作整体水平得到进一步提高。

　　01

　　聚智发展大局 助力科学发展

　　“提高提案办理质量是增强提案工作实效的重要途径和最终目标，是提案工作的重中之重。”省政协提案委员会主任胡小平介绍，目前，省政协已建立了由省委书记，省长、副省长，省政协主席、副主席领衔督办重点提案的工作机制。这是省政协去年提案办理工作的最大亮点。

工作机制

　　年初

　　按照主席会议要求制定重点提案督办工作实施方案并转发承办单位和提案者，加强办理督促;

　　年中

　　按照督办领导具体要求召开提案办理协商座谈会、开展联合调研等工作，狠抓办理落实;

　　年末

　　召开主席会议，围绕省委书记、省长、省政协主席领衔督办的重点提案进行集体检查评议，并向主席会议报告重点提案督办结果，提升办理成效。

　　与此同时，省政协还努力将提案督办与专委会调研、常委视察、月度协商座谈会等履职形式深度融合，推进提案办理，取得良好效果。

　　2018年，省政协围绕“加强我省农村养老工作”“提高城市社区物业服务管理水平”等召开月度协商座谈会，围绕防治土地荒漠化工作推进情况等进行视察，都促进了相关提案的办理落实。

　　由省政协副主席张道宏督办的《强化文物保护手段，推进工业遗产遗存保护》提案，不仅进行了多次带案调研，省工信厅、文物局还专门委托西北大学成立课题组进行详细调查并形成研究报告。在多方努力下，铜川王石凹煤矿、延长石油厂两处工业遗产入选第二批国家工业遗产名录。今年还将我省工业遗产普查工作启动。

　　2018年6月，省政协人口资源环境委员会就“成立省级水溶(氦)气创新研发中心”召开提案办理协商会;同年7月，省政协社会和法制委员会召提案办理协商会就《关于优化我省能源工业结构的建议》重点提案办理情况座谈协商……

　　一件件力促发展的提案，与全省中心工作同频共振。一年来，省委、省政府领导先后就31件重要提案作出督办批示，成为历年之最。一件件选题精准、调研深入的提案，一条条饱含真知灼见的建议，为推进全省深化改革、经济发展、社会和谐、生态文明、民生改善等发挥了积极作用。

　　02

　　发展情系民生 贴近群众期盼

　　保障和改善民生，一向是政协提案的重点内容。

　　2018年省“两会”上，省政协委员刘勇一纸提案助推我省农村危房改造工作，园了农民的安居梦，把群众脱贫工作落在了实处。像刘勇委员一样，许多心系群众的委员，都把保障和改善民生作为提案履职的出发点和落脚点，将建言视野投向人民群众普遍关注的教育、卫生、住房、社会保障、精准扶贫、食品药品安全、公共服务和社会管理等民生领域，倾情为之鼓与呼。过去一年，在省政协立案的781件提案中，不乏建议加快推进精准扶贫工作这样的提案，充分反映出委员们情牵民生的炽热情怀。

　　关注基层建设，省政协民族和宗教委员会提出修整、拓宽茅坪、西口回族镇通往镇安县的公路正在抓紧施工中;帮助医疗设备、医疗条件欠发达地区人民缓解“看病难、看病贵”问题，省政协委员周建玲的建议正一步步落实，不久前彬州市区域医学检验中心成立，实现区域内各医疗机构检验结果互认，大大降低区域内居民重复检验支出;“没有全民健康，就没有全面小康”省政协委员刘海静为加速推进我省“化学仿制药质量和疗效一致性评价”工作鼓与呼，推动了相关工作加快落实……

　　在注重经济社会发展“速度”的同时，委员们同样关注着民生“温度”，将民生视为履职尽责参政议政的大事，用一件件提案为构建和谐社会画好“同心圆”。在履职中自觉做群众诉求的代言人，委员们真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，一大批民生提案接地气、连民心。

　　“有了政协力量参与，给了我精神和动力，也让调研在各环节都顺畅起来，这才有了数字精确、内容翔实的调研报告，对推动解决新市民群体住房、收入、子女就学等问题意义重大。”省政协委员周敏的本职工作是省社科联党组书记，多年前，她就有调查西安新市民生存状况的想法。在与省政协社会与法制委员会联合调研后形成的提案，切实推动了教育资源均衡共享，着力解决了“城镇挤”“乡村弱”问题，实现了随迁子女就学应入尽入等问题。

　　民生无小事，枝叶总关情。在基层，省政协常委、九三学社陕西省委会专职副主委赵力强关注西安公交扫码支付问题，助推了全省公交系统实现手机支付功能;宝鸡市政协谢红专、马海军等委员提出提出《关于加强全市农村幸福院建设管理的提案》得到落实，随着提案的办复，全市1043个农村幸福院建成投用，标志着宝鸡市在全省率先实现农村幸福院中心村全覆盖;宁陕县政协委员周红艳提出的《关于协调解决西汉高速引线段(连接线)隧道内灯光的建议》，让京昆高速宁陕段上的3条总长5000余米的隧道“增亮”。

　　思群众之所盼，言群众之所愿，委员们这样的民生提案还有许多。虚怀纳谏，见“案”思进，一条条委员建议的落地，体现了承办单位执政为民的理念，彰显了协商民主实践的精彩，让人民群众真切感受到“人民政协为人民”。

　　03

　　创新办理举措 促进提质增效

　　从加强提案选题引导到严把提案审查和精准交办，从深化提案办理协商到完善提案工作制度建设……一年来，省政协提案工作把协商民主理念贯穿于提案工作全过程，积极搭建提案办理协商平台，丰富协商内容，提高协商实效，不断推进提案办理协商广泛多层制度化发展。

　　“质量是提案工作的生命，高质量提案是深入高效开展提案工作的重要基础。”胡小平介绍说，近年来陕西省政协为提升提案质量，打造“精品提案”采取多种措施，有效促进了提案质量提升。

　　如何发挥委员作为政协主体在提案工作中的作用，让提出的提案做到“精而准”?2018年4月，省政协分两期对全体委员进行了集中脱产培训，帮助新一届政协委员尽快掌握人民政协的基本知识，熟悉人民政协履行职能的基本方式和要求，把握委员履行职责、参政议政的基本方法。培训邀请全国政协和高校专家现场授课，对提案知识进行专题辅导，引导委员增强提案的质量意识和实效意识，要求委员在准备提案时既要有前瞻性思考，又要关注热点，把提案的内容聚焦到党和政府中心工作上来，用高质量选题催生高质量提案。

　　作为一名新任省政协委员，韩玲坦言自己以前对人民政协和政协委员的工作职能并没有很深入的了解。“通过这次培训，可以说是对人民政协和政协委员的角色定位，从宏观认识到具体实践层面都有了系统性的认识。”韩玲说，培训期间，自己学习到很多新知识，对政协委员的身份、建言献策的作用、参政议政的意义等都有了更加深入的了解。更重要的是，自己心里有了当好一名合格政协委员的行动指南。“要始终做到深入调查研究，积极建言献策，建言建在点子上，议政议在关键处。”

　　严格立案标准是衡量提案质量的一把尺子，近年来，省政协认真执行审查标准和程序，不追求提案数量的简单增加，不搞凡提必立，杜绝人情照顾、降低标准，注重甄别网上雷同提案，确保立案提案反映情况真实、分析问题准确、意见建议可行。

　　2018年8月，省政协通过了新修订的《提案审查工作细则》，把不立案的条款从原来的11条增加到17条，对17类不予立案的提案进行了明确，内容包括：提案与党的理论和路线方针政策不相符的;国家宪法和法律法规禁止的;涉及党和国家秘密的;与中国人民政治协商会议章程或政协全体会议决议、常务委员会会议决议相违背的;进入诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的;涉及执纪执法机关正在审查的涉嫌违纪违法问题的;超出人民政协履职范围，对国家机关及其工作人员要求进行质询或追责的;涉及举报单位和个人的;为本人或亲友解决个人问题的，或代转他人来信的;宣传、推介具体作品、产品的;属于纯学术研讨的;所提问题已经得到解决的;内容空泛，没有具体建议的;超出本省管辖和职权范围的等等。

　　同时，省政协还在2018年对提案管理系统进行升级。省政协提案委员会副主任、办公室主任高小青介绍，新的提案管理系统不仅拥有在线提交、审查、立案、交办、办理、督办、答复、评价、查询、公开等功能，还开通了政协委员提案“掌上服务”的APP，委员通过手机客户端进行相关操作，就可以随时提交提案，引导委员提案工作常态化。据统计，2018年的平时提案比往年都多，达到了200多件。据悉，下一步省政协还将优化系统，更方便提案的提、办双方在网上互动交流。

　　一年来，全省各地政协在推动提案办理工作中，注重创新机制，注重提升效能，提案办理亮点纷呈。

　　——延安市政协探索提案公开制度。在提案办理系统中开通了市民查询入口，公开提案目录、提案协商办理情况、办理满意度，提高了市民对提案工作的参与率和办理情况的知晓率，在提案办理过程中全程接受社会公众监督，增加了提案工作的透明度，扩大了提案工作的社会影响。

　　——咸阳市政协一改往常视察调研后协商报告篇幅长、针对性不强、反应渠道单一情况，通过政协建议案、提案和社情民意信息进行转化，得到有关部门的赞誉和肯定：没有官话套话，短小精悍有针对性，既不是重复前人成果，也不是人云亦云“挠痒痒”，而是“触痛点”，实在管用奏效，从而达到了一个建议产生一个效果，一个意见改进一项工作，一个批评促进一种转变的良好效果。

　　——商洛市商州区政协开展提案办理工作年终考核联评，采用集中考核和日常考核相结合的方式，邀请委员现场评分、填写意见反馈表，考核组成员分类联评，排出名次，区政府考核办给予加减分计入各承办部门年度目标责任考核总成绩，有力保障了提案办理质量和委员满意度。

　　对于近年来的工作，高小青坦言：“虽然我们对提案工作进行了一些有益探索和实践，也取得了一些成效，但面对新时代提案工作的新任务新要求，仍有一些问题需要研究改进。在2019年，省政协将加大提案办理质量的督办力度，修订《提案工作条例》，制定《提高提案质量的实施意见》。加大省、市、县(区)提案工作的联动，检查地市政府提案办理情况，加大交流，不断推动陕西政协提案工作高质量发展。