舵稳行远当奋楫 ——安康市政协提案工作创新发展综述

　　2000年，安康地改市，市政协一届一次会议收到提案88件，掀开了我市提案工作的新篇章。

　　2019年，市政协四届三次会议收到提案449件，提案工作在创新发展中迈上了新台阶。

　　站在人民政协成立70周年的历史起点，回顾市政协提案工作的历史过往，一届又一届政协委员牢记使命、砥砺奋进，为发展出谋划策的脚步从未停歇，为民生建言的声音铿锵有力。19年来，市政协提案工作伴随着政协事业的发展而发展，伴随着地方的进步而进步，始终助推全市经济社会这艘航船朝着“追赶超越、绿色崛起”的目标，乘风破浪、奋楫前行。

　　聚识聚力——营造社会关注大氛围

　　人心是最大的政治，共识是奋进的动力。

　　多年来，全市各级领导和有关方面始终把提案工作作为委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持提案工作，提案的社会作用日益明显，社会影响日益扩大，越来越受到社会各界关注。

　　市委、市政府高度重视提案工作，主要领导对提案工作提出明确要求，市领导亲力亲为领衔督办重点提案，安排部署办理工作。市委办、市政府办联合下发《关于进一步加强政协提案办理工作的实施意见》，完善了提案交办、提案办理协商、重点提案办理、督查督办、考核评价等工作运行机制，为提案工作顺利开展提供了有力保障。

　　市政协积极主动作为，把提案工作作为政协的一项全局性工作,列入重要议事日程，主席会议经常专题研究提案工作，先后研究出台《政协安康市委员会提案工作办法》《关于评选表彰优秀提案、先进承办单位和先进提案工作者的办法》《政协安康市委员会提案公开办理办法》《政协安康市委员会提案办理协商实施办法》等制度机制，以制度形式固化成功做法，使提案工作更加科学规范。

　　各承办单位把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径，不断健全承办机制，规范办理程序，创新协商方式，着力打通提案落地落实的“最好一公里”。

　　各界群众有序参与政协提案工作，每年全会前通过网上征集提案线索等渠道，踊跃反映具有社会共性的问题和现象，积极参与到为全市发展建言献策的行列中来，使得政协提案“上接天线”、“下接地气”。

　　创新创效——构建提案工作大格局

　　创新是人民政协事业薪火相传、永续发展的不竭动力。

　　中共十八大以来，中共中央对政协工作提出了一系列新理论、新观点、新表述，特别是对深入开展提案办理协商、发展社会主义协商民主作出了一系列重要论述和决策部署，市政协提案工作也迎来了创新发展的春天。首次公开提案办理结果，首次实行市级领导领衔督办重点提案，首次开展提案办理“面对面”协商，首次民主评议提案办理工作......一系列创新之举亮点纷呈，为提案工作发展注入了勃勃生机。

　　塑机制，下好提质增效“先手棋”。提案工作是一项复杂的系统工程，涉及“提出、立案、交办、督办、评议”多个环节，环环相扣，需要下足“绣花功夫”，做实做细提案“文章”。市政协围绕健全提案征集机制多向发力，加大委员培训力度，通过向委员印发政协知识及提案学习资料、举办专题培训班，提高委员履职能力;召开情况通报会、协商座谈会，帮助委员知情明政，及时了解市委、市政府的重大部署和中心工作;每年全会前，向委员印发提案参考目录，引导委员围绕全市中心工作科学选题。围绕完善集体提案工作机制重点推进，充分发挥政协各参加单位、各专门委员会和界别在提案工作中的基础骨干作用，支持引导党派团体将调研报告、专题协商、大会发言等转化为集体提案，积极发声建言。围绕完善提案审查立案机制作出许多新尝试，规范提案审查程序，严把提案立案关，邀请市委、市政府办公室和多个主要承办单位进驻会场参与审查，保证了提案质量。

　　搭平台，画出民心民愿“同心圆”。市政协以提案办理协商活动为载体和平台,不断探索形式多样、务实管用的协商办法，充分发挥政协作为专门协商机构的作用。注重将提案办理协商与政协常委会、对口协商会和专题协商会议题相衔接，积极开展重点提案督办协商、承办大户上门协商，扩大协商范围、拓展协商内容。同时，逐步规范协商程序，推动提办双方在提案办理前、办理中、办理后各个环节开展多种形式的协商活动，做到先协商再办理、先协商再答复。近年来，市政协重点针对脱贫攻坚、城市建设、公共交通、食品安全卫生、城区上学难等热点、难点问题，组织开展各种协商活动100余次，由原来的“背靠背”办理到现在“面对面”协商办理，架起了群众与有关部门之间的“连心桥”，促进了一大批民生问题得到解决落实。

　　抓评议，让政协“说了不白说”。开展民主评议，不断丰富人民政协民主监督内容，原来的“软监督”，正在变成“硬约束”。2016年市政协开始探索提案办理民主评议工作，每年选定8-10家提案承办单位，采取“看、听、评、议”等形式进行评议，组织委员深入一线视察，现场“问卷测评”，对承办单位提案办理工作进行量化打分。3年来，开展20多次民主评议活动，参加委员达200余人次，委员建言献策热情高涨，承办单位对提案办理更加重视，提案办理效果更加明显。

　　持续的锐意创新，不仅使政治协商更加大众化、经常化，而且让政协工作更加生机勃勃、富有成效。政协“搭台”、委员“唱戏”、群众“受益”，最大限度地激发委员和群众的参与率，画出更大同心圆，汇聚提案工作的磅礴力量。

　　同向同行——助力经济社会大发展

　　提案是反映民心、民意、民声的“信息树”，是为党和政府建真言、谋善举、献良策的“智力库”。

　　提案数据显示，从2000年至今，共收到提案5597件，经审查立案5234件。立案的提案中有关经济建设方面1675件，占立案提案的32%;有关民生改善、社会综合治理方面3088件，占立案提案的59%;有关生态保护方面471件，占立案提案的9%。从办理情况看，提案办复率达到100%，提案中许多前瞻性的意见得到采纳，大量可操作性的建议得以落实，有力促进了我市经济发展、民生改善和社会和谐。

　　围绕经济转型发展、创新创业、优化营商环境等方面提出大量提案，得到市委、市政府及相关部门的充分认可并积极采纳，我市出台了相关政策，加快了土地流转、农民合作社和家庭农场建设步伐，加强农业特色园区、精品园区建设，加快推进国有企业产权置换改革，积极搭建融资服务平台扶持民营企业发展，推进放管服改革优化营商环境，这一大批意见建议的落实，取得了较好的社会效益。

　　围绕关注度较高的民生问题，委员们提出精准扶贫、加快城市公共交通建设、完善医疗和公共文化体育服务等务实建议，相关承办单位积极采纳建议，许多问题得到很好落实。积极实施基础设施、公共服务配套及产业扶持项目，大力推进危居贫困群众避灾扶贫搬迁，开展实用技术帮扶，不断增强贫困群众发展的信心和能力。大力改善城市环境，汉江一桥收费站在提案提出当年被撤销，南门、西坝农贸市场相继建成，汉江一桥桥头交通组织工程、城区重点十字路口人行天桥陆续建成，城区公交经营管理体制改革逐步完成。2011年，提案办理加快了城区东关片区旧城改造重点项目的实施，近2万少数民族群众的人居环境得到改善。伴随提案办理进程，关于实施五校北迁和努力改善城乡学校办学条件的多条建议被纳入惠民实事重点推进;关于加快养老服务业发展的建议在我市养老服务业发展规划和意见中得以体现;关于大力推进新民风建设的实施意见业已出台;关于完善社会保障体系、建立社会养老服务体系、加强农村卫生服务体系建设等相关建议，对推动解决群众看病难、养老难、住房难起到了积极作用......

　　政协提案说真话、建诤言，始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，做到与党和政府“同频共振”、与人民群众“息息相关”、与全市工作“同向推进”，以实实在在的工作成效助推全市经济社会高质量发展。

　　中流击水，奋楫者进。面对新时期，我们相信肩负时代重任和人民重托的市政协和全市广大政协委员，在迈向新征程的道路上，将继续以高度的责任感和使命感，为促进安康追赶超越发展进睿智之言、献务实之策。(吴广平)