西安市未央区：扎实开展“关爱明天·普法先行”活动 大力培育遵纪守法的时代新人

扎实开展“关爱明天·普法先行”活动

大力培育遵纪守法的时代新人

——第四届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动情况汇报

中共西安市未央区委 西安市未央区人民政府

　　自中国关工委部署开展第四届“关爱明天·普法先行”活动以来，区委、区政府高度重视，把开展青少年普法教育活动作为全区普法教育工作的重要组成部分，统一安排部署，定期检查指导。区级相关部门齐抓共管，协同配合，大力开展第四届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动，引导青少年树立学法、尊法、守法、用法意识，有效地预防和减少了青少年违法犯罪，取得了明显成效。现就活动开展情况汇报如下：

　　一、强化组织领导，精心安排部署

　　区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和依法治国重大决策，从2019年7月开始，在全区范围内，开展第四届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动，成立了以区委书记为组长的领导小组，区关工委主任为活动领导小组办公室主任，确定了区委政法委等22个部门为成员单位，建立了检查、监督、评估、考核机制，制定了活动实施方案和各成员单位的责任目标，同时以区委、区政府名义印发了《关于开展第四届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动实施意见的通知》。在区委的统一领导下，形成了区关工委协调、各成员单位齐抓共管、协同配合的青少年普法教育机制。

　　通过开展前三届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动，广大青少年的法治观念不断增强，全区未成年人犯罪率逐年下降，有力促进了“法治未央”建设。未央区委两次被评为“全国青少年普法教育先进单位”，在第二届活动中未央区被评为“全国青少年普法教育示范区”。

　　二、加强阵地建设，丰富活动载体

　　(一)在学校建立法治教育基地。区关工委与区司法局联合东前进小学，挂牌设立了未央区青少年法治宣传教育基地，充分发挥学校青少年法治教育主阵地的作用。

　　(二)搭建网络法治教育平台。区关工委联合区司法局、区检察院，充分利用新媒体，积极开展线上法治宣传教育。一是聘请律师利用网络在线给多所学校学生上法治教育课。二是建成“三微一体”普法新模式，在微信公众号“法治未央”中开设的“未央君说法”，坚持工作日每天一期。三是更好地发挥了“家庭教育微课堂”基地的作用，在线为家长普法。

　　(三)继续发挥“一站三基地”的作用。区司法部门建立了“一站三基地”管理机制，将社区矫正和刑释解教人员的管理方式变“被动管理”为“主动服务”。通过“新航驿站”“思想教育基地、技能培训基地、安置就业基地”等管理机制，积极开展刑释人员和社区矫正人员的排查、摸底和走访活动以及未成年犯的帮扶工作，对他们思想、生活、就业等方面进行帮助和安置。

　　(四)持续办好青少年关护工作站。区关工委与区检察院联合，先后在万昱集团、张家堡街道联合社区等地成立了青少年关护工作站，制定并完善了关护站工作机制和实施办法，对轻罪不捕和附条件不起诉的涉罪未成年人实施有效地帮教。根据不同的帮教对象，分别制定帮教方案、落实帮教人员和教育内容，自关护站成立以来，已有34名涉罪青少年接受了帮教，并顺利回归社会。这一做法受到了最高人民检察院的重视，《中国检察报》以《为迷途的青少年找到心灵的家园》为题进行了长篇报道。

　　(五)建立了三个德育基地。区关工委在汉城街道青东社区公益图书馆、中国红色体育博物馆、汉城街道楼阁台村家风馆分别挂牌设立了“青少年学习园地”“青少年红色教育基地”和“青少年家风教育基地”，并与区教育局联手，组织多所学校的学生在基地参观学习，收到了良好的教育效果。

　　三、狠抓队伍建管，提升工作效能

　　(一)党委重视并强化各级关工委班子和骨干队伍建设。区委于2019年对区关工委、各街道关工委和区公、检、法、司及区教育局关工委主任、副主任重新进行了任命，进一步加强和完善了各级关工委班子。区委主要领导专门听取青少年普法教育活动进展情况汇报，深入基层社区检查落实普法教育工作，要求各街道、各相关部门要加强组织保障，确保活动持续有效深入地开展。由区委政法委牵头，区级政法各部门党委(党组)专题研究青少年普法教育活动实施方案，配强配齐人力，确保活动顺利进行;各街道和相关部门分别组织了法治宣传骨干队伍，并经常开展培训和工作研讨。

　　(二)不断扩大“五老”和志愿者队伍。活动领导小组与街道关工委深入社区(村)，组织动员思想觉悟高、身体素质好、说教能力强的“五老”人士参与到关心下一代工作中来，积极为青少年思想道德教育和法治教育发挥作用、贡献力量。区关工委每年组织“五老”学习培训、座谈交流，不断提高“五老”人员的工作能力和专业素质，使命感和责任心进一步增强。同时还动员有文化、乐于奉献的社区居民、在校大学生、共青团员、年轻党员组成志愿者队伍，为社区普法、社区矫正、“四点半学校”、“假期学校”等项工作发挥了积极地作用。

　　(三)加强法治教育宣讲队伍建设。一是从区内外聘请优秀的政法干部、律师、法律专家对原法治报告团人员进行了充实，并结合本届法治教育主要内容和相关要求进行专题培训。二是与公安机关联手为全区所有中小学配备了法治副校长和法治辅导员，法治副校长由辖区派出所教导员或副所长担任，法治辅导员由一名警官担任，并围绕《怎样作好法治报告》《如何治理校内外安全环境》等方面进行学习培训，进一步实现了全区法治教育全覆盖。

　　(四)加强“合适成年人”工作制度化、规范化建设。为进一步维护未成年人的合法权益，对在公安、检察机关讯问未成年犯罪嫌疑人时、监护人不能到场的情况下，依法为其担当“合适成年人”，一方面监督办案机关在讯问过程中有无违法情况，另一方面对犯罪嫌疑人进行教育感化、心理疏导，使其更好的认罪悔罪。为了使“合适成年人”工作制度化、规范化，区关工委与区检察院联合建立了“合适成年人”队伍，聘请西北政法大学教授宋志军就“如何当好合适成年人”先后进行培训。同时，区关工委选聘了个人素质好、法律水平高的“五老”20余人，创新组建了“合适成年人”队伍，制定了《“合适成年人”到场制度实施办法》，举行了《实施办法》会签仪式，为“合适成年人”颁发了工作证，“合适成年人”队伍的素质不断提高。

　　四、广泛深入普法，增强法治观念

　　(一)大力宣传，营造普法教育氛围。利用横幅、板报、宣传栏、电子屏、校园广播、班队会和法治教育课等多种形式，大力开展“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动的意义和法律知识宣传为营造青少年普法教育的浓厚氛围。区政法各部门利用“6.26”国际禁毒日和“12.4”全国法治宣传日，组织机关干部、公证员、律师、“五老”和法律工作者，在青少年主要活动场所悬挂横幅标语，发放宣传资料，宣传《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《国旗法》《道路交通安全法》《消防法》等法律知识。在微信公众号“法治未央”中开设未央君说法栏目，宣传法律知识，为各类群体提供优质高效地法律服务。创立了普法动漫吉祥物“未央君”，建成了法治平安商业街和13条法治文化走廊(墙)以及3个法治文化广场，打造了未央法治文化品牌。

　　(二)落实措施，狠抓校园普法教育。学校作为青少年普法教育的主阵地，区关工委高度重视，在校园内开展普法活动，取得了良好效果。一是领导高度重视。西安市和未央区相关部门联手在东前进小学举行了“宪法宣传进校园·关爱祖国下一代”系列活动，在全区学校掀起了学《宪法》的热潮。区委、区政府为学区配备律师，推进依法治校工作扎实落实。二是确保法治教育课时。区教育局要求各学校按照学生的年龄特点，每学期至少开设8节法治教育课，做到“计划、课时、师资、教材”四落实。三是坚持上好开学法治第一课。每学期开学，区教育局、区关工委和公、检、法、司等相关部门密切配合，选派法治报告团成员、法治副校长和法治辅导员进入学校作法治报告，向师生宣讲各类相关法律法规以及预防网络诈骗、反校园贷、预防校园欺凌、禁毒等法律知识。四是开展形式多样的法治教育活动。全区各学校以“关爱明天·普法先行”主题教育活动为平台，积极开展了“法治教育月”“法律讲堂”“法律知识竞赛”“征文比赛”“演讲比赛”等系列活动以及“我是守法小公民”“法在我心中”等主题班队会活动。五是区教育局开展了“法治建设示范校”创建活动，20多所学校被确定为区级“法治建设示范校”。

　　(三)加强培训，推进活动深入开展。区委、区政府先后组织全区副处级以上领导干部参加“国家治理体系现代化下的法治政府建设与依法行政能力提升”“行政诉讼应诉工作相关法律问题”等专题讲座，邀请律师讲解《民法典》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》等法律法规，切实增强了领导干部的依法决策、依法行政的能力。

　　(四)齐抓共育，广泛深入普法

　　1.充分发挥政法各部门开展法治教育的独特优势。区政法部门和各街道组织以法律专家、法律工作者、律师、法治副校长、法治辅导员为主体的法治教育宣讲团，先后深入学校、社区(村)开展法治宣讲活动500余场，发放宣传资料70000余份，法律咨询2000余人;制作宣传展板60余块，在学校、社区(村)以及行人密集的地方宣传200余次。公安未央分局联合多部门在西安工业大学、陕西科技大学以及部分中学开展了反电信诈骗、反校园贷、“反恐防恐”和禁毒知识宣传活动。区检察院建立“预防未成年人犯罪法治教育基地”供学生参观学习。

　　2.充分发挥街道关工委的桥梁纽带作用。街道关工委积极为辖区学校和社区(村)与公、检、法、司等部门以及法治报告团之间搭建平台，开展了形式多样地法治宣传教育活动。

　　3.丰富教育载体，使普法教育更深入实际和直观生动。一是开展警示教育活动。公安未央分局关工委组织经发学校等多所中小学开展警示教育活动，参观区看守所。二是开展“少年模拟法庭”活动。区司法局、区教育局与陕西省警官职业学院合作，选择区内典型的少年刑事案件编排为“少年模拟法庭”，在多所学校对学生进行宣传教育，取得了良好的教育效果。三是开展“以案释法”活动。以典型帮教案例为基础，制作了微电影《新法内情》多集，通过《法治西安》电视栏目“以案释法”播出。

　　4.借助新兴媒体，拓宽宣传的广度和深度。一是利用微信公众号“法治未央”平台开展普法。在“法治未央”微信公众号上开设疫情防控专栏，广泛开展了疫情防控应知应会、复工复产等相关法律法规宣传宣讲活动。在“法治未央”官方微博、未央司法官方微信公众号持续宣传《宪法》《民法典》，官方微博“法治未央”荣获2020年陕西省司法系统新媒体微博榜第二名，位列全省各区县榜首。二是开启网络普法新模式。首次采取网络直播的方式，覆盖试点所有学校，受教育达3000余人。三是线上为家长普法。除充分发挥学校、社区、村的家长学校作用外，区关工委在秋文社工建立了“家庭教育基地”，开设了“家庭教育微课堂”，在线为家长普法，使家长的法治观念和教育孩子的水平不断提高。

　　五、健全工作机制，突出全面发展

　　区关工委始终将普法教育与思想道德教育相结合，在全区范围内广泛深入地开展“传承红色基因·争做时代新人”“我和我的祖国”“腾飞中国·辉煌70年”“庆祝建党100周年”等主题教育活动。区关工委始终把普法教育与“扶智帮困”相结合，2020年，区关工委和区司法局联合制发了《关于开展律师法治帮扶困境儿童活动的通知》，活动以法治帮扶为切入点，充分发挥律师在法治宣传、法律咨询、诉讼代理、矛盾化解等方面的职能作用，为百名困境儿童及家庭提供精准普惠、便捷优质的法律服务，组织开展律师与百名困境儿童“一对一”结对帮扶活动。结对律师对困境儿童在受教育权、人身自由权、财产权、医疗保障等方面的合法权益进行实地调查，提供无偿法律服务，切实为结对儿童解决实际问题，提高困境儿童的幸福感和安全感。

　　六、完善保障措施，确保活动成效

　　(一)资金保障到位。为确保青少年普法教育活动取得实效，区委、区政府给予极大的财力支持。一是投入活动专项资金30万元，以供购买书籍、挂图、制作宣传展板、印刷宣传资料和开展活动之用。二是每年出资40万元作为学区法律顾问专项资金，用于支持学校开展法治教育、法律咨询、法律培训等，把依法治校落到了实处。三是要求各街道和各相关单位为开展活动提供资金保证，有力地保证了青少年普法教育活动的顺利开展。

　　(二)活动机制到位。严格按照全国青少年普法教育活动办公室的要求，借鉴前三届活动的成功做法，对第四届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动进行精心组织和实施，制发了活动《实施方案》和《目标任务分解》文件，设立了检查监督、评估考核机构，要求各街道、各相关单位、学校、社区、村做好活动记录，并组织相关人员深入基层检查指导，确保《实施方案》落到实处。

　　(三)协同配合到位。在活动领导小组的统一指挥下，区关工委与各街道以及公、检、法、司、教育、妇联、共青团、法学会等相关部门密切配合，在活动领导小组办公室的协调下，阵地联建、资源共享、人力互补、工作互帮，全区形成了“一盘棋”，确保了活动每个阶段工作任务的顺利完成，使活动开展得有声有色，丰富多彩。

　　(四)活动成效显著。通过青少年普法教育活动的开展，一是未成年人犯罪率逐年下降。据区法院统计，2019年至2021年，全区未成年人犯罪率分别为0.45%、0.21%和0.11%，青少年普法教育活动的开展，有效的预防和减少了未成年人犯罪。二是青少年学法、尊法、守法、用法的意识增强了。三是老师对学生进行法治教育的责任心和自觉性提高了。老师们通过与学生一起参加各种法治教育活动，认识到培养学生养成遵纪守法的习惯的重要性，认识到对学生进行法治教育，不仅是司法部门的事，更是学校的责任、老师责任。四是家长的法律观念增强了。通过家长学校的法治教育，学校普遍反映，家长们的法治观念和综合素质大幅度地提高了。

　　通过本届“关爱明天·普法先行”活动的广泛开展，我们的经验和体会是，要取得青少年普法教育活动的实效，加强党对活动的领导、组织强有力的活动领导核心是关键，建立强大地法治教育队伍和完善地工作机制是前提，各部门密切合作，形成全区宣传教育“一盘棋”是重中之重，创新活动载体和教育方法，开展青少年喜闻乐见、丰富多彩的教育活动是保障。

　　在今后的工作中，我们将认真总结经验，全面落实“党建带关建”的各项措施，继续建立和完善青少年普法教育的长效机制，认真研究新时代青少年普法教育的新情况、新问题，不断创新教育载体和方法，持之以恒地对青少年进行法治教育，为促进青少年的健康成长做出新的更大的贡献!