省广播电视监测中心和略阳县委统战部帮扶指导收奇效略阳县五龙洞镇九股树村：“小积分”撬动“大治理” 引领乡村文明新风尚

[摘要]乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。在省广播电视监测中心和略阳县委统战部的大力帮扶和精心指导下，汉中市略阳县五龙洞镇九股树村以乡风文明“善行义举榜”“村集体分红”“人居环境整治”等为切入点，积极探索村民主动参与基层治理的“共建共治共享”新路子，用“小积分”撬动“大治理”，不断激发村民参与镇村治理的积极性和主动性，有效提升了基层治理能力和治理水平。...

　　乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。在省广播电视监测中心和略阳县委统战部的大力帮扶和精心指导下，汉中市略阳县五龙洞镇九股树村以乡风文明“善行义举榜”“村集体分红”“人居环境整治”等为切入点，积极探索村民主动参与基层治理的“共建共治共享”新路子，用“小积分”撬动“大治理”，不断激发村民参与镇村治理的积极性和主动性，有效提升了基层治理能力和治理水平。

　　五龙洞镇九股树村紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和实施乡村振兴战略，探索实施以村民积分制管理为抓手的乡村治理模式，着力破解村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，村民逐步呈现出争积分、比着干，做贡献、抢着干，兴产业、自觉干的良好局面，展现了乡村治理新模式带来的新变化新成效，推动基层治理再上新台阶。

　　勇于探索抓创新

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，积极适应新时代新要求，落实好中央农村工作领导小组、农业农村部《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》精神，加快推进乡村振兴战略，构建共建共治共享的新时代基层社会治理新格局，九股树村创新推行村民积分制管理，探索化解乡村治理突出问题和创新基层治理方式的有效途径，形成具有九股树特色的基层社会治理新模式。通过该制度的推行，进一步激励和约束村民的行为，村民参与基层治理的积极性明显增强，勤劳致富意识显著提升，良好生活习惯逐步养成，有力促进了文明乡风建设。

　　弃旧图新建机制

　　建立“一个制度”。村“两委”以问题为导向，将村民反映集中村级环境卫生脏乱差、孝老爱亲良好传统遗失、赌博和打架斗殴等突出问题，通过召开党员会、村民代表会多次商议、并广泛征求群众意见，制定了《九股树村积分制管理实施意见》，明确基本原则、工作内容、程序步骤等，细化村民基本行为准则和正负面清单，经村民大会通过后由村“两委”组织实施，确保村民有参照,积分有根据,治理有方向，实施有保障。

　　实施“两大举措”。通过正向激励和反向惩戒两大举措，推动积分成果转化。正向激励主要包括精神和物质奖励两个方面。精神荣誉主要是对积分排名前10的授予“十佳村民”称号，进行表彰奖励，并将其作为各类选优树模推荐对象。物质奖励主要是用集体经济提留部分和各类社会捐赠，对积分排名靠前20%常住户适当进行资金奖励，也可用积分换取一定的生产生活物资。反向惩戒主要针对积分未达到要求的家庭户，通过批评教育、会议检讨、公开检讨、停止享受村集体年度分红和取消本村制定的优惠政策等措施，积极促进转化，确保不掉队、不落伍。

　　确定“三个主体”。村党支部是积分制领导主体，总揽全局把方向，领导村民积分制的推进。村民和在本村长期居住的非本村村民是积分制的参与主体，具有平等参与积分资格，既能自己挣积分，也能评议他人积分，还能享受积分成果。村“两委”会和党员大会是积分制执行主体，负责积分制工作推进、组织评议会议、审定和确定村民积分，决定结果的运用等。村监委会和村民代表大会是积分监督主体，当出现积分争议时及时调查核实，依据事实提出调整或维持结果，并在一定范围内通报调查复核审定结果。各主体之间明确分工，相互配合，共同推进积分制落地落实。

　　做实“四个步骤”。按照积分清单规定，以户为单位，通过小组月评赋分、两委复核公示、年度评议赋分、积分奖惩激励四个步骤对村民积分进行考评量化和激励奖惩，形成全流程闭环。村民小组会议组织村民按月评议打分，大大提升了村民参与感，增强主体意识。村两委会议对月评议打分复核审议，及时处理争议。村党支部及时进行年度汇总和分析研判，村民代表会议进行综合评议和量化打分，并经村两委复核审议提交党员大会审议后公示，增强权威性和科学性。最终依据得分进行年度奖惩，有效激励先进、鞭策后进，体现公平性。