清浊行动整治旅游市场乱象 陕西省文化和旅游厅公布第二批典型案例

　　为推进2023年度全省文化和旅游市场“清浊行动”深入开展，最大限度地保障人民群众的合法权益，同时为各级文化和旅游行政部门深入开展旅游市场秩序整治“百日行动”提供执法案例支特，省文化和旅游厅向社会公布了第二批旅游市场违法违规的典型案例。

案例1：

关键词：旅行社 不合理低价

　　2023年3月，西安市文化市场综合执法支队通过网络巡查发现，西安某旅行社分公司利用美团平台销售旅游产品，向游客出售了 “兵马俑+华清宫+长恨歌158元1人的跟团1日游”产品，并在行程中推荐自费项目，从中获利。

　　西安市文化和旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条规定，对该公司没收违法所得396.6元，责令停业整顿3天，并处30000元罚款;对该公司负责人处2000元罚款;没收导游违法所得246.4元，暂扣导游证30天，并处2000元罚款。

案例警示：

　　参考陕西省旅行社行业协会《关于西安诚信旅游行业指导价的公告》陕西省旅行社协会散客分会行业旺季诚信指导价(2023.03.01-2023.11.30) 东线一日游(兵马俑+华清池)行业内部指导价为238元，该公司以158元的价格组织旅游者前往兵马俑、华清池一日游，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣，即构成了“不合理低价游”的违法行为。该企业以低于成本的价格为旅游者提供了交通、餐饮、导游、景区门票及游览服务，诱骗旅游者参观另行付费的项目，并获取不正当利益，严重扰乱旅游市场秩序，损害旅游者合法权益。

案例2：

关键词：非旅游目的地

　　2023年2月至3月，西安某旅行社分2批组织人员前往非出境旅游目的地沙特阿拉伯旅游，收取钱款后，提供了签证办理、机票购买和联系地接业务等服务。

　　依据 《旅行社条例》 第五十一条的规定，西安市文化和旅游局没收该公司违法所得89.37万元;并处2.2倍罚款，即196.63万元;共计286万元。

案例警示：

　　根据《旅行社条例》第二十五条的立法本意和目的，不仅禁止旅行社经营非旅游目的地的旅游活动，而且，宣传销售、签约等行为都是不允许的。

案例3：

关键词：旅行社 未签合同

　　2023年4月，西安市文化市场综合执法支队在现场检查时发现，西安市某旅游有限公司在接待旅游者参加“北京+天津大巴五日游”的过程中，只是口头告知产品内容和行程安排，未与旅游者签订旅游合同。

　　以上行为违反了 《旅行社条例》第四章第二十八条之规定，西安市文化和旅游局依据 《旅行社条例》第六章第五十五条第(一)项之规定，依法责令当事人改正违法行为，并处20000元罚款。

案例警示：

　　旅行社在行程前要与旅游者签订规范旅游合同，以保证旅游服务质量，维护旅游者合法权益。广大游客在报名参团时一定要与旅行社签订合法有效的旅游合同，且付款后索要发票或收据，保留消费凭证，以便于事后维权。

案例4：

关键词：旅行社 未经许可

　　2023年4月，西安市文化市场综合执法支队在线索核查中发现，西安市某文化发展公司在未取得“旅行社业务经营许可证〞的情况下，于4月8日，在其运营的微信公众号内发布招徕信息，准备组织不特定人群前往境外开展研学活动，该产品包含机票、住宿、景点门票、餐食、旅游意外保险、导游服务等费用。

　　西安市文化和旅游局依据 《中华人民共和国旅游法》 第九十五条第一款之规定，依法分别对西安某文化发展有限公司处10000元罚款，对该公司主要负责人处2000元罚款。

案例警示：

　　旅行社业务在我国实行许可制度，未取得旅行社业务许可的主体只要实施“招徕、组织、接待”旅游者中的任意一个或者多个行为，即可构成“未经许可”的违法行为。“未经许可”以自身名义开展招徕活动，虽未直接造成旅游者权益损害，但是已构成对行政管理权的侵犯，即可构成 “无证经营” 旅行社业务的违法行为。

案例5：

关键词：导游 私自承揽

　　2023年2月，西安市文化市场综合执法支队在检查中发现，某导游在未经旅行社委派的情况下，通过微信群私自承揽了陕西历史博物馆的讲解服务，并于2月8日到达陕西历史博物馆准备为游客提供讲解服务，后因个人原因将游客转给另一名导游完成讲解服务。

　　西安市文化和旅游局依据 《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第二款之规定，依法分别对2名导游作出罚款2000元，暂扣导游证5日的行政处罚。

案例警示：

　　导游、领队私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处1000元以上10000元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。导游人员务必加强自律，依法依规开展执业经营活动，努力提高自身服务质量，自觉维护旅游市场良好秩序。

　　(文/记者 职茵 实习生 梁俊凯)