定边县：党建引领推进基层治理“自主化”发展

　　乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要构成，对提升基层治理能力、促进农业农村现代化、助力共同富裕意义重大。近年来，定边县在实践探索中推进并创新乡村治理机制及手段方法，使乡村社会适应现代化发展要求的进程。通过树立文明风尚、发挥“三治”作用、创新数字化赋能等创新方向和路径，定边县强化党建引领，大力开展新时代文明实践活动，充分发挥驻村帮扶力量，全力融合村庄“三治”，逐步实现乡村社会“向善治理”“善者治理”和“善于治理”，着力推进和美乡村建设，让村民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更可持续、更有保障。

　　树立文明风尚，实现向善治理

　　小积分，大用处。定边县以开展村庄“最美农户、最美村民”评选活动为抓手，采取“积分管理+集体评议”的方式，设立不同内容的奖励标准，对符合奖励标准的农户、农民进行积分奖励，引导村民推进移风易俗、摒弃陈规陋习，倡导文明新风尚，助力推进乡村移风易俗。

　　此外，充分发挥村级农家书屋、文化活动室等阵地作用，推动群众在家门口吃上“文化大餐”。开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，在185个行政村和20个乡镇全部配发了录制有“移风易俗倡议书”“文明新风故事”等主题内容的乡风文明宣传U盘，利用村民会议、文化活动等定期定时播放;加强普法教育、开展法治教育示范创建工作，加快培育乡村“法律明白人”，广泛开展群众文化活动，广泛开展最美家庭、最美善举、好媳妇、好党员等评选活动，全面提高群众科学文化素养，凝聚乡村共同体意识。

　　发挥“三治”作用，实现善者治理

　　“自治，激发动能;法治，定分止争;德治，春风化雨。”发源于浙江桐乡市的“三治融合”民间实践，在党的十九大上升为庙堂之策。

　　以白泥井镇典型的“2+3”工作法，即：“双线并行”+“三治融合”治理模式，在定边县大受推崇。基层党委采取“线上”建立村情基础信息数据库，包括村民家庭成员基础信息台账、“两不愁三保障”和饮水安全信息台账、产业台账、就业台账、享受政策台账、人力资源台账等信息要素，为村“两委”决策提供科学依据;“线下”依托新时代文明实践站，开展志愿服务、走访慰问、为民办事等活动;持续开展“乡村夜话”活动，建立党支部与群众的非正式联系，将基层组织的触角延伸到农户家庭，提升公共服务保障水平。

　　在此基础上，定边县积极探索以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，加强三治融合发展，不断推动形成乡村善治新局面。引导村民参与道德讲堂活动，发挥网格员家风监督作用，增强村民道德自律意识，发挥德治先导作用;“四支队伍”和网格员利用入户时机，广泛开展法治宣传，依托法治工作室、道德讲堂开展法律知识宣讲，强化法治保障作用。

　　各基层党组织领导下形成的“一张网”治理格局，有效穿起了定边基层治理的“千条线”。“四支队伍”、网格员、“红袖章”平安志愿巡逻队、治安中心户长、护路联防队伍等建立起的群防群治队伍，畅通了服务群众的“神经末梢”，激活了村民自治的“组织细胞”，通过党建领航，真正做到琐事不出网、小事不出村、大事不出乡。

　　创新数字赋能，实现善于治理

　　以安边镇为典范的基层党组织，聚焦群众需求，全面实行“党建+智能驱动”管理模式，依托“数字乡村”综合服务平台，建立镇、村两级综合治理管理中心平台，为打造共建共治共享的基层治理格局提效赋能，让乡村治理变“智”理。智慧平台设有防返贫动态监测、公共交通安全、防汛抗旱、五保户、易发生事故户等5个模块，推动全镇实现3个重点交通路段、21户防止返贫监测户、13户防汛包抓重点户、18户五保户、154户孤寡老人、残障人士全天候24小时监管。

　　据了解，安边镇已有12个村庄实现了“智”理化，监控安装覆盖率达80%以上，在线率始终保持90%以上，数据与镇级总控中心平台互联互通，是安边镇智慧治理的一部分。平台运行以来，为群众提供便利服务40余次。让全镇违法犯罪行为明显减少，群众的安全感和幸福感得到显著提升。

　　定边县以“安边样板”的平安建设为抓手，在各基层推行智能摄像头、智能云广播、智慧大屏、智慧党建等社会“智”理触角已经延伸到了乡村治理的各个“神经末梢”。通过“乡村治理大脑”，实现“一图”知全貌、“一屏”优环境、“一芯”智预警、“一网”云联结，使得越来越多的村民群众受益于乡村治理的新探索，让“数字乡村”真正落地生根，切实推动数字化建设与乡村振兴深度融合。(记者 高三宝 通讯员 杜倩 王媛媛)