陕西佳县精准发力推进金融帮扶

　　陕西省新一轮“两联一包”扶贫工作启动以来，陕西佳县依托陕西银保监局牵头的6家保险公司及黄河上中游管理局组成的省级帮扶团，创新打造“863”金融帮扶模式：即汇聚8家省级单位工作合力，发挥“银行、保险、信托、期货、担保、财政贴息”6种财政金融工具联动效能，聚焦涉农产业面临的“风险、资金、销路”3大主要难题，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴。

　　强党建，发挥示范引领作用

　　聚焦迎接学习贯彻党的二十大这条主线，坚持把支持基层党组织建设作为帮扶工作的重要抓手，充分发挥党建示范引领作用，多举措推动党建与帮扶工作深度融合。一是巩固党史学习教育成果。通过集中交流、集体观摩等不同形式，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚定理想信念。陕西银保监局在乔家枣坪村持续开展“我为群众办实事”实践活动，完成开办老年灶、整修广场道路、种树绿化等实事8件。太平洋人寿陕西分公司在申家沟村开展“我与青春有个约‘忆苦思甜’活动”，组织公司青年员工驻村进行沉浸式学习体验。二是加强党建阵地建设。陕西银保监局协调引入35万元，支持乔家枣坪村加强党建阵地建设，完善公共设施，发展特色产业。黄河上中游管理局在背沟村改造党建活动室1间，组织村民在党员活动室开展道德讲堂、知识讲座等。三是开展党建共建活动。陕西银保监局协调平安财险陕西分公司、长安大学运输工程学院等单位党组织与乔家枣坪村党支部结对子，以党建为引领，在阵地建设、产业发展等方面进行定点支持。四是履行结对帮扶责任。帮扶团各成员单位认真落实帮扶责任，走村入户调研，慰问困难群众。陕西银保监局在佳县主持召开省级帮扶团联席会议2次，局领导先后4次到村推进帮扶工作。

　　抓产业，助力实现稳定脱贫

　　一是定项目。为找准产业发展方向，实现持续稳定脱贫，帮扶团认真开展调研，立足当地特色资源，2020年先期立项建设300亩中药材种植实验基地和4亩中药材育苗基地，预计在3年内扩大至500亩，创造200万元经济效益，带动了4个帮扶村种植中药材，种植面积超过了1000亩，带动超过100多户脱贫群众增收。二是引资金。项目上马，资金保障，帮扶团8家单位利用政府主导、对口支援、社会捐赠等多渠道引入500多万元项目资金，形成“农户+合作社+医药公司+保险”的产业创新发展模式。三是促消费。帮扶团单位通过网络直播推广带货、网点设消费帮扶专柜，并联系30多家金融机构及高校通过员工福利采购等形式，推动佳县农产品进机关、进校园、进企业、进超市，累计带动佳县销售农产品金额400多万元，直接带动脱贫户超过1000多户。

　　固成果，创新发挥专业特长

　　充分发挥金融行业优势，积极参与佳县防返贫动态监测和帮扶工作。一是创新试点全国首例生猪“期货+保险+财政贴息+担保+银行”五位一体帮扶项目。项目主体为生猪期货保险，能帮助养殖户提前锁定生猪目标价格，有效弱化“猪周期”，抑制生猪价格剧烈波动，减少因市场价格下跌带来的风险隐患，保障养殖户收入。2021年，为全县13个村34户养殖户生产的 1.2万头生猪投保，挽回经济损失190万元。在保险+期货模式基础上，还创新融入银行、担保等更多金融要素，形成“政、银、保、期、担”多方参与的帮扶合力，丰富支农惠农政策工具箱。通过保险增信功能，提高生猪养殖企业信用等级，缓解“贷款难、贷款贵”问题。项目为县内6家养殖企业协调银行贷款360万元。二是创新试点全省首例红枣“保险+财政贴息+担保+银行”四位一体帮扶项目。创新绿色金融产品，为佳县沿黄区域1万亩枣林提供风险保障1.8亿元，有效缓解秋季连阴雨和“枣贱伤农”两大难题。同时，通过保险兜底鼓励枣农加强对枣园日常管理，提高红枣品质，缓解枣林撂荒现象。2021年，为全县12个村、6个合作社挽回经济损失120万元，还通过保险和担保的增信功能，降低银行贷款门槛，通过财政贴息降低企业融资成本，为3家合作社协调免息贷款300万元。该项目在全省定点帮扶工作推进会上，被榆林市政府作为先进经验介绍，并成功入选榆林市乡村振兴优秀案例。三是创新试点榆林市首单“乡村振兴保”保险。为佳县3个村1921人提供1052万元风险保障，涉及乡村干部、村民公共安全、疫情防控、困难群众等多个方面。

　　促振兴，助力乡风文明建设

　　为关爱农村留守老人、留守妇女、留守儿童等弱势群体，设立关爱农村“三留守”群体慈善信托，资产规模 103.2 万元。一是提供就业岗，选择10个村社区作为项目试点，通过优先培训本地留守妇女成为农村养老社工，在农村幸福院就近就业，为留守老人提供养老服务，目前，已有10位留守妇女通过培训成为养老社工。二是开展社区公益服务，为留守妇女为主体开展健康知识讲座、送医下乡、上门问诊等公益活动，普及卫生健康知识、送上医疗健康服务;积极开展留守儿童课后作业辅导、心理疏导、换季衣物整理等活动，为留守儿童提供更多的陪伴和心理关怀。三是培育县域社会服务机构，实现项目本地化运营，组织开展能力建设培训54场，培养项目管理人员和社工10人，为307户447位老人提供公益性居家养老服务超过1.2万人次。组织开展同心抗疫、老年集体生日会、剪纸培训、包粽子、包饺子、扭秧歌等各类社区公益活动59场，丰富了农村社区的文化生活，受益3700余人次，激发村社区志愿者超过300人参与。

　　聚合力，推动县域经济发展

　　推动整体县域经济发展，着力解决“面”的问题。一是搭建银企对接平台。联合市乡村振兴局，组织榆林市15家银行、保险、担保机构，开展“金秋收获季 金融进枣企”专项服务活动，来佳实地考察，与枣企座谈交流对接合作，支持绿色信贷，为枣企投放贷款458万元，有效缓解收购季枣企流动资金紧张的问题。二是做好粮食安全金融服务。为强化重要农产品融资保障，引导支持中国农业发展银行榆林分行向佳县粮食储备库项目投放800万元储备粮油政策性贷款。三是引入保险资金支持。积极配合榆林市政府推动“险资入榆”、“险资入佳”，为世界500强合资企业陕西有色天宏瑞科多晶硅项目引入20亿元保险资金，已分批到位4亿元，融资方式为保险基础设施债券投资，顺利实现险资引入“破零”，补齐融资短板。四是发挥普惠金融慈善信托效能。推动“大爱长安-普惠金融慈善信托项目”健康持续运行。通过信托资金补偿信贷损失风险，加大对佳县涉农生产经营信贷支持力度。在信托项目支持下，截至10月末，佳县农商行向辖区内388户农户、个体工商户等发放贷款4944.79万元，用于其生产经营，采取无担保、无抵押的方式或自然人担保的方式发放，贷款利率较低，缓解了涉农产业“融资难、融资贵”的问题。(记者 高三宝 通讯员 曹程堰)