贝壳研究院《城市发展研究系列之西安篇》发布 多角度深层次解析西安如何成为北方人口增长“第一城”

　　近年来，西安的人口爆发式增长——2020年常住人口1295万，10年累计增幅达53%，成为北方人口增长“第一城”;大学文化程度人数占比达到31%，学历程度仅低于北京、南京、上海、武汉。为什这么多人选择西安?人口吸引力可持续吗?对此，贝壳研究院近日发布了《城市发展研究系列之西安篇》，对一系列问题进行了全面分析和解答。

城市觉醒

　　西安是中国的几何中心，陕西省省会，西北五省中唯一位于胡焕庸线东南的城市，气候及自然资源均优于西北其他城市;西安是新疆、青海、甘肃等西北人口向东南迁移的第一站。千年古都，人文历史旅游资源不亚于北京。教育资源在全国的排名屈指可数， 7所“211工程”大学，3所“985工程”大学，全国约95所世界一流学科建设高校名单中西安占6所。总的来说，西北五省中西安的资源优势最为突出。

　　2016年以前，西安处于相对封闭的状态，外来人口落户较难。经济发展以纺织、汽车制造、军工等传统制造为主，重工业占比高，产业有待转型升级。2017年西安以最开放的姿态迎接人口、产业。2017年3月西安出台史上最宽松的落户政策，经历多次升级到接近零门槛落户，同时出台大力度人才扶持政策;当年常住人口同比增长9%，2018年人口总量突破千万大关。政府大力招商引资，在电子、通讯、物流、医药、汽车制造、文化旅游等产业方面陆续引进多家国内外知名企业，如华为、中兴、京东、华侨城、吉利集团等等。

　　“国家中心城市”定位，给西安的发展带来东风。2018年2月《关中平原城市群发展规划》印发，“努力把关中平原城市群建设成为具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地”，西安成为第九个国家中心城市，是中国丝绸之路的起点，将被建设成为具有历史文化特色的国际化大都市。贝壳研究院市场分析师刘丽杰认为，几个重磅定位，提高了外界对西安的关注，吸引更多发展要素流入西安，像东风一样使得西安的发展更加活跃。

城市觉醒的奥秘

　　从全国城市的发展路径看，中国的城市化走了一条类似的道路： 政府依靠土地出让收入、社会税收等建设城市基础设施、建立较完善的公共服务系统，维持城市经济正常运转，并吸引外部人口、产业等生产要素进入，各类要素在城市空间内高效率地生产和经营，推动城市经济规模扩张，城市的公共服务优势得以增值扩大，逐步成为区域的经济增长中心。同时中心城市与周边城市根据各自优势进行产业分工，形成专业化的生产经营协作体系，生产要素在城市间协调分配，区域经济联动发展，城市群形成，如深圳到珠三角城市群，上海到长三角城市群。

　　西安的城市发展也基本遵循这样的发展路径：在既有城市资源和优势的基础上，人口、产业的开放政策是契机，城市定位提升是东风，共同作用下西安城市觉醒，外地的人口进来落户，国内知名企业来西安建厂投资，政府财政收入增加，拉动城市基建投资。人口、产业的进入加快西安城市发展、产业转型升级，其资源要素优势得到进一步彰显和强化，继续吸引人口、产业进入，如此形成外部正循环。

　　刘丽杰认为,西安在近5年的时间觉醒并快速发展，关键在于政府的经营理念全面开放，并采取了有效的经营手段。全面开放性招商引资吸引了众多产业在西安落地，同时落户政策放开以及各种人才扶持政策也吸引了高端人才;一系列的城市推广活动，向全球传播了西安的传统文化和旅游资源，西安成为抖音打造的试点样板城市;随着人口的流入带来住房需求增加，激活了房地产市场，品牌房企纷纷进驻西安,西安住房品质也明显提升;近几年西安市内更多地铁线路开通、更多地面交通被打通，使得发展要素在城市内部流通，特别是与西北其他城市的交通通达性全面提高;政府加大医院和学校的投资建设，不断满足群众的医疗和教育需求;西安正走在产业结构转型升级的道路上，大力扶持信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药产业等6大支柱产业，大力发展人工智能、机器人等战略新兴产业，现代金融、物流、研发设计等生产性服务业以及文化旅游产业均实现了较快的发展。

　　近年来，西安的城市经济发展明显提速。2017年西安经济发展驶进快车道，当年GDP同比增长16%，增速是2016年的2倍，此后两年的增速为15%、10%，2020年西安GDP突破万亿规模。西安的发展成绩值得认可，同时也要理性认识当前西安面临的新情况,刘丽杰表示，西安在自身发展的同时，如何加强与周边城市发展的联动性，实现由点带面的区域经济效应，是需要思考的问题。(记者龚伟芳 实习生茹梦菲)