臂膀扛起如山的政治责任 忠诚担当全民的小康梦想——陇县决战决胜脱贫攻坚工作纪实

　　□ 张建英

　　陇县古称陇州，因地处陇山东坂而得名，素有“秦都汉关”之称，是关中平原城市群三级城市和宝鸡副中心城市。全县辖10个镇104个行政村，人口27.3万。是国家扶贫开发重点县和六盘山扶贫片区县。全县建档立卡贫困人口20284户75846人、贫困村75个。

　　自脱贫攻坚以来，全县累计脱贫退出19397户74388人，75个贫困村全部退出，贫困人口减至869户1439人，贫困发生率下降到0.97%，2018年历史性实现整县脱贫摘帽;全县贫困群众人均纯收入由2016年的5190元增加到2019年的9877元，年均增长17.45%。先后承办了全国政协六盘山片区扶贫会、全省产业扶贫会等10多个中、省、市现场会，荣获国家级妇幼健康优质服务示范县、全国集体产权制度改革试点县、全省生态移民搬迁扶贫示范县、全省健康扶贫示范县等多项殊荣。

　　牢记使命，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

　　以区域发展推动脱贫攻坚，坚持生态立县战略，主攻生态乳都、全域旅游“两大产业”，坚决打赢“三大攻坚战”。

　　坚持党政“一把手”负总责，县级“四大班子”领导包抓10个镇，158个帮扶单位结对帮扶104个村，4000多名党员干部联户帮扶所有贫困户，104支“四支队伍”全覆盖驻村，104名第一书记、272名驻村队员“三真一创”抓扶贫。

　　2016年以来，全县累计投入各类扶贫资金47.65亿元。县级财政投入只增不减，2020年安排县级专项扶贫资金2000万元，占全县地方财政收入的27.37%。整合涉农资金13.39亿元，承接中省市专项资金6.64亿元。实施金融扶贫，县财政担保撬动金融机构发放小额扶贫贷款3.6亿元。通过债券、政策性银行等融资14.65亿元。教育、卫生及社保资金13.64亿元。苏陕协作等社会扶贫资金1.02亿元。

　　创新推行以“八大工程”为支撑的“菜单式”扶贫新模式。精心编制了产业就业、基础设施、社会保障三大类72项“菜单”，实行政府配菜、贫困户(贫困村)点菜、镇和部门上菜、绩效考核评菜，系统推进“八个一批”举措落地落实。

　　聚焦稳定增收，强力推进菜单式产业扶贫

　　脱贫攻坚以来，全县坚决摒弃“大水漫灌”、“撒胡椒面”等旧的产业扶贫方式，创新实施“1265”产业扶贫新模式，四年迈出“四大步”，蹚出了一条特色鲜明的产业扶贫之路。

　　2016年推进一张“菜单”全覆盖，力促扶贫精准化。坚持“一把钥匙开一把锁”，依托陇县奶山羊、苹果、核桃、中蜂、食用菌、烤烟等特色产业，为贫困户量身定制种植、养殖、就业、生态、旅游、电商、光伏七类37项产业菜单，先后开展5轮“点菜”，1.5万多户贫困群众户均落实2个以上长短结合产业，实现了稳定持续增收。

　　2017年打造“双百”产业扶贫基地。依托龙头企业、园区、合作社等市场主体，投入贫困户每户5000元的产业直补资金和每户5万元的无息免担保小额贷款，以及每个公司、合作社200万元的半贴息贷款，建成“双百”产业扶贫基地106个，动态管理，梯次晋级。实行入股分红、托养代管、土地流转、园区带动、能人帮带五种利益联结机制，把贫困户纳入基地，带动1.2万户贫困户发展产业，就近吸纳贫困劳动力就业4055人。

　　2018年培育特色产业板块，加快产业规模化。按照全省“3+X”特色农业发展布局，打造了“6+5”特色产业板块，着力将贫困户融入大产业、嵌入产业链。培育了“陇县五宝”农特产品牌，“绿水青山好羊乳”畅销全国，“出口创汇好苹果”占全市苹果出口的半壁江山，“绿色富硒好核桃”通过国家农产品地理标志认证，“山珍之王好香菇”是全国农产品500强品牌，销往日本、韩国，“百花精华好蜂蜜”通过欧盟认证，畅销沪广。

　　2019年建设社区工厂，解决就近就业问题。坚持“一人就业、全家脱贫”，狠抓县内挖潜就地就业，整合苏陕扶贫协作和财政涉农资金，建成了“1+13”社区工厂。全县设置公益性岗位3037个，累计安置贫困劳动力8324人次。举办技能培训200多场次，贫困劳动力转移就业累计达到8.4万人次。

　　发挥特色产业优势。羊乳扶贫，力争到2022年底实现“100万只奶羊、50万亩饲草、20万吨乳粉加工、全产业链产值200亿元”目标。旅游扶贫，建成10个旅游扶贫基地36个国家旅游扶贫重点村，带动3600户贫困户，户均年增收1.5万元。关山草原景区采取产业带动、债券分红、土地流转、入股分红、就业务工5种途径，带动贫困群众833户。“借袋还菇”，建成食用菌扶贫基地16个、年种植优质香菇3100万袋，带动贫困户4318户，被列入全国食用菌产业扶贫十大模式。光伏扶贫，建成光伏扶贫电站47个，装机5079千瓦，惠及贫困户4968户。电商扶贫，建成县镇村三级电商服务体系，25家电商企业带动贫困户790户，发展个体网商1246户(其中贫困户141户)，2019年全县电子商务交易额突破4亿元。生态扶贫，选聘生态护林员662人、人均年工资4000元，退耕还林补助补贴等5979户1748万元。

　　着力解决“两不愁三保障”问题，筑牢贫困群众脱贫之基

　　坚持穷县办大教育，率先在全市设立了“百万元教育品牌基金”，严格落实教育扶贫“12345”计划，全学段资助贫困家庭学生8.7万人次2.5亿元，圆了贫困学子求学梦。

　　大力推行医疗体系“到底”、健康服务“到家”、动态管理“到人”、全民健康“覆盖”等十个专项行动，构筑基本医疗、大病医疗保险、医疗救助“三重保障”，实施社保兜底工程，织牢困难群众基本生活保障网，建成农村幸福院79个，5535户12570名农村低保人员、663户673名特困供养人员、5070名贫困残疾人实现了应保尽保、应兜尽兜。

　　实施易地扶贫搬迁，危房改造、土坯房拆改三大工程。完成易地扶贫搬迁2210户，建成安置点33个，配套建设“一部一厂四中心”。实施危房改造6453户，土坯房提升改造3787户，贫困群众圆了安居乐业梦。

　　紧扣安全饮水指标，投入资金3505万元，建成农村集中供水工程376处，自来水普及率99.8%。让全县群众喝上了干净安全的放心水。

　　先后实施了总投资6亿元的生态雅村强基、2.8亿元的农村公路“最后一公里”，以及农村安全饮水、人居环境整治、农网改造、宽带进村等项目，建成村污水处理站45个，农村改厕3000座，清洁能源“双替代”5.5万户，贫困村面貌发生深刻变化。

　　创新扶贫机制，巩固提升脱贫成效

　　创新推进“3454”巩固提升防返贫工作举措，同步加强监测预警，聚焦431户1295名脱贫不稳定户和506户1797名边缘易致贫户，实行“四支队伍”和行业部门“双线”监测，动态销号管理，着力防返贫、防致贫，两类监测对象返贫致贫风险有效消除、全部验收销号。

　　推行“1345”模式，按照“评估—确权—颁证”三步工作法，共查清扶贫项目1862个、扶贫资产27亿元，其中经营类资产555个、3.9亿元，公益类资产1307个、7.3亿元，到户政策类资产154项20284份、15.8亿元，确权率达到99.6%。

　　全县104个行政村全面完成各项改革任务，共清查集体资产5.65亿元，确认集体成员23.02万人，成立股份经济合作社104个。全县村集体经济组织共带动农户15850户、其中贫困户12647户，累计分红1680万元。

　　率先在全省大规模组织农民工“点对点”外出就业，累计“点对点”输送56批次2289人，农村劳动力转移就业10.9万人次，其中贫困劳动力3.49万人次。引导县内龙头企业、社区工厂、公益岗位等就地就近安置近3.5万人。“陇县五宝”全县认定扶贫产品92个，设立北京消费扶贫专柜、上海推介专柜和7个线上线下消费扶贫馆，搭建了104个村扶贫产品销售平台，去年以来助销帮销农特产2亿多元。2020年累计为受灾贫困户落实政策性“一揽子”保险理赔817万元、产业救助资金22.4万元，为163户受灾贫困户重新“点菜”，为34户受灾生活困难群众发放临时救助8.6万元，有效降低了灾害损失。

　　坚持党建引领，汇聚脱贫攻坚强大合力

　　发挥党建引领脱贫攻坚作用，涌现出了优秀农村党支部书记杨佩侃等先进典型，有力发挥组织引领作用。累计提拔重用扶贫一线干部76名，培养党员致富带头人280多名，营造了创先争优的浓厚氛围。

　　深化苏陕扶贫协作，不断加强与徐州铜山区的沟通衔接，实施了4批次20个协作项目，承接资金8960万元。创新推进“六帮六创”社会扶贫，动员县内34户企业向贫困群众捐款捐物100余万元，营造了全社会决战决胜的良好氛围。

　　创新开展“三评两榜一奖惩”活动，累计开展活动206场次，评出红榜人员384人，黑榜人员218人，教育转化218人，累计树立贫困户致富能手151人，表彰新时代最佳农民130人，极大地激发了贫困群众内生动力。逐村开办“扶志”夜校、爱心超市，建立“孝心基金”，43个村建成新时代文明实践站，81个村建成村史馆、家风家训馆。创新开展群众，“身后事”关怀工作，帮助2120人次，仅2019年减轻群众负担636万元，形成了文明节俭的丧葬新风，村级组织向心力明显增强。

　　建立扶贫干部述职制度，实行“一票否决”和脱贫优秀直进目责优秀双向奖惩。紧盯扶贫作风问题、腐败问题、责任落实问题，立案16件、处分22人，有效强化了脱贫干部的工作责任心。

　　2020年，脱贫攻坚收官之年，陇县将以生态立县战略为纲，壮大生态乳都、全域旅游两大战略产业，着力构建现代产业体系，以脱贫攻坚为统揽，持续推动高质量发展，用臂膀扛起如山的政治责任，用忠诚担当全民的小康梦想，奋力谱写陇县新时代追赶超越新华章!