延安宝塔区建立健全机制 全面稳定脱贫防返贫

　　为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会议上的重要讲话精神，近年来，延安市宝塔区委、区政府紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，立足当前，再接再厉，着眼长远，持续发力，建立健全“十到位”推进机制，既全面巩固提升脱贫攻坚成果，又把防止返贫摆在重要位置。

　　“我们的实时动态监测预警帮扶机制，可以有效监测到返贫致贫户。”宝塔区扶贫开发局负责人表示，已将全区所有建档立卡脱贫户、农村户籍非建档立卡贫困户(含边缘户)纳入动态监测范围，重点围绕人均纯收入低于5000元的农民家庭、住房安全、基本医疗、义务教育和安全饮水保障、遭遇重大自然灾害或家庭出现重大变故等情况进行监测。以村组为单元，完善问题收集、信息核实、数据比对、监测反馈等工作机制。

　　对于有劳动能力且有发展产业意愿的返贫致贫户，宝塔区建立发展稳定增收产业。有劳动能力且有就业意愿的返贫致贫户，通过定向培训、转移就业、设立公益性岗位等方式安置就业，确保稳定增加收入。对纳入备案管理的边缘户，全面享受小额贷款贴息和贫困劳动力公益专岗等政策。

　　工作中，宝塔区保持产业支持政策稳定。持续落实好“一主两设(舍)”(一主导是苹果产业，两设施是设施蔬菜和舍饲养殖)脱贫致富产业直补政策。结合脱贫攻坚和乡村振兴建设规划，在质量兴农、绿色兴农前提下，构建了现代农产业体系、生产体系、经营体系，确保有劳动能力、有发展条件和有发展意愿的贫困户至少有1项稳定增收产业。全面提升现代农业示范区带动水平，带动贫困群众在二三产业实现融合增收。加快培育新型经营主体，让社会能人、农民工、大学生等有识之士返乡创业，带动县域经济发展和农民增收。健全利益联结机制，通过租赁劳务、托管经营、资产入股、订单收购、技术服务等方式，让贫困人口在“产、供、销”链条中受益。

　　强化就业不能松懈。宝塔区根据社区工厂和扶贫基地及其他招录贫困劳动力的企业的岗位需求开展订单式、定向式培训，提高就业能力和效益,全面实现“培训一人、就业一人”目标。持续提高劳务输出的组织化程度，做好公益性岗位兜底安置工作，有效实现“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标。

　　为稳固“三保障”，宝塔区持续落实教育扶贫政策，加强完善义务教育“以区为主”管理机制，严格执行“双线控辍”责任制。认真落实全区246所学校、幼儿园建档立卡贫困家庭学生学前教育、义务教育、普通高中教育入学资助政策和精准管理。落实健康扶贫政策，坚持“精准聚焦、优先覆盖”的原则，建立家庭医生与贫困人口健康网格化管理体系，将建档立卡农村贫困人口纳入家庭医生签约服务优先覆盖重点人群，实施分类管理，提供连续、稳定、针对性的健康管理服务，改善贫困患者健康管理状况。持续落实贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算等集中救治措施。落实安全住房政策，全面落实农村危房改造帮扶对象、住房鉴定、危房改造、质量验收四个清单和工作责任“四清一责任”机制，动态监测农户住房安全，按照公开、公平、公正原则，逐村、逐户、逐人进行核查，发现一户、认定一户，做到符合条件的应改尽改、应建尽建。确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

　　此外，宝塔区全面落实农村饮水安全 “三个责任”，明确细化工作标准，做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护等，向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务，保障农村饮水安全运行。并坚持从改善群众生产生活环境入手，持续通过控制农村垃圾污染、道路硬化、街道亮化、村道绿化等环境整体提升行动，不断强化基础设施建设，建立权责明确、管护到位、制度保障的体制机制。加强农村道路建设管护制度化，用电安全保障规范化，加强农村通信网络建设，实现网络宽带全覆盖。加强农村电子商务等信息化建设，提升信息服务化水平。

　　在发展村集体经济中，宝塔区深入推进农村集体产权制度改革。激活农村集体所有的资产资源要素，将其转化为集体资本，通过公开出租、使用权转让、股份制运营等形式，为集体经济提供收入。鼓励村级集体领办创办农民专业合作社、专业协会等经营主体，通过提供技术指导、市场信息、农产品加工运销等产前、产中、产后有偿服务，以收取服务费方式增加村级集体收入。鼓励和引导社会资本参与农村集体经济发展，形成混合型经济。实现扶贫效益与经济效益的良性互动，提高发展村集体经济能力和水平。

　　近年来，宝塔区整体优化提升带头人队伍。全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，健全选拔任用、日常管理、鼓励激励、述职评议、备案登记制度，培养造就一支高素质村党组织书记队伍。全力推进 “十个没有”平安建设，加强和创新社会治理，防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众的安全感。移风易俗树新风。开展“十星级文明户”，文明家庭、好公婆、好邻居等先进模范评选活动，全面实施“扶志六法”，积极落实“一约四会”各项工作，积极引导广大贫困户破除“等、靠、要”思想，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。

　　围绕巩固提升，宝塔区着眼补短板、强弱项，以解决富民、安居、乐业、有保障和制约地方经济社会发展突出问题为重点，严格执行“四不摘”政策，加大对农业产业发展、村集体经济发展、基础设施管护、农村人居环境整治等重点工作资金投入。培育“信用+信贷+服务”发展模式，健全融资担保体系，完善扶贫资金和项目管理制度体系，助力脱贫攻坚，防止群众返贫致贫。

　　为建立长效机制，宝塔区按照《宝塔区第一书记选派管理考核办法(试行)》，选优配强帮扶力量，强化日常监督管理，分层分类抓好教育培训，提升攻坚克难能力。坚持政府引导、市场运作、社会参与、互利共赢原则，调动社会各界力量积极参与消费扶贫。规范消费扶贫产品认证。拓展农产品流通和销售渠道。统筹搭建各类消费平台，组织有实力的流通企业与扶贫产品生产企业建立长期稳定的合作关系，打造定点定向采购生产基地。支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直产直销模式，扩大中国社会扶贫网和电商网络销售，切实发挥中国社会扶贫网消费扶贫平台的功能，拓宽扶贫产品网上销售渠道。对各级财政专项扶贫资金投入形成的扶贫资产(包含受捐赠的实物资产)全面核查,建立台账,规范管理，做到底子清,权属明。扶贫资产产生的收益，按照贫困村优先、集体经济薄弱村优先、贫困人口集中村优先的原则，重点用于解决贫困群众生产生活困难激发内生动力等方面，采取多形式、多层次、多样化的统筹分配收益。

　　今后，宝塔区将一鼓作气，继续多措并举增强贫困群众收入的稳定性，助力全面建成小康社会。(记者 陈雪 贺鹏飞)