“三条链”锁定基层治理虚弱症

　　党建工作独特的网络联通性、灵活性和整合性，成为不断拓展社会治理功能的重要组织基础。

　　2019年初，咸阳市秦都区对辖区 的城市党建、社会治理工作进行调研。 结果显示，三个方面问题较为突出：

　　缺乏时代性。主要表现为，政府 与群众的需求不能有效对接。

　　服务意识不强。问题症结在，党 建工作更多注重领导满意，不太考虑 群众满意。

　　城市味儿不足。没有把握准，对 溢出传统“街—居”治理网络的群体 和空间进行有效治理。

　　如何推动城市基层党建与城市社 会治理融合发展，以党建引领促进社 会治理创新，以社会治理成效丰富城 市基层党建实践，成为秦都区探索和 实践的课题。

　　秦都区将党建联盟建在产业发 展、城市服务、兴趣社团中，构建起 党组织引领共建，部门协同治理，群 众共享的新格局。

　　党建联盟的建立，不仅扩大了党 组织覆盖面，还拉长了城市治理的 “链条”，随着党建工作向发展链、 服务链、兴趣链不断延伸，城市治理 的“盲区”不断缩小。

　　党建“联盟”，“务虚”更“务需”

　　20米距离，20年时间，咸阳步长制药的党委书记戚咸利，不知道马路 对面的药企所属谁家、生产什么药。

　　不像想象之中的知己知彼、百战 不殆，同一领域的企业其实也很少交 流，它们之间更多的是竞争关系。但 2019年7月，秦都区成立的医药产业党 建联盟，改变了戚咸利的认知。

　　党建联盟成立的第一次联席会 上，有的企业负责人提出将自己新开 发的物流系统与大家共享，参会的行 政部门领导给大家讲解各种相关政 策，戚咸利则与一家企业达成了交换 用工的协议。

　　每年七八月，是步长制药的用工 淡季，60多名员工闲置，资源浪费、 成本增加。交流之中，戚咸利得知， 此时正是丽彩制药的用工紧张期。两 家企业一拍即合，定下了交换用工的 初步意见。

　　“目前，相关的手续正在办理， 一旦实现，每年将会省下 100 多万 元。”戚咸利说，在经济低迷的形势 下，党组织为大家搭建起了抱团取暖 的平台。

　　其实，非公企业党建也曾陷入徘 徊。先前，秦都区给企业下派过党建 指导员，但实践发现，企业无利可 图，派谁去效果都不明显。

　　党建绝不能是“吃力不讨好”“出不了成绩”的“务虚”工作，而 是要对接企业“务需”。

　　如何提升组织力，打破单个企业 “沉睡”的资源链?秦都区明确了党 委、组织部门的主体责任，在四大支 柱产业上成立党建联盟。

　　对于医药产业来说，建在发展链的 党建联盟，不仅将生产、销售领域的 33家企业串联起来，其中还有一个特 别安排：牵头部门不是市场监管局， 而是由卫健局协调税务、人社等部门 展开工作，目的是方便打通医药企业 与作为“用户”的医疗机构间联系。

　　之前，秦都区的药企负责人，大多 经历过“本地和尚难念经”的窘境。 步长集团对面的企业叫关爱制药，总 经理吴成30年时间难以打开本地市场 就是一个例证。

　　但自从联盟成立以后，组织联建、 队伍联建、工作联促、活动联办、资 源联享，激活非公企业党建的“一池 春水”。2019年9月，联盟策划了“秦 人用秦药”活动，请来70多家医药企 业、医疗机构，活动当天就有6家药店 表达了与关爱制药合作的意向。

　　用吴成的话来说，这不仅仅是一次 “卖药”活动，还是推广秦药的一大 创举。秦都区药企由以前的“背对 背”转为“面对面”，实现共同的发展目标。

　　以党建共同体推动营商共同体，秦都区还依托商业圈，建起商圈党建联盟。

　　人民路是咸阳最繁华的商业圈，一 个占地仅1.1平方公里的弹丸之地，却 有企业商户4680家，拥有70年的历 史，日均人流量约15万人，年交易额 超过30亿元。

　　越是人气旺的地方，党建工作越要 跟得上。在人民路街道办，“三链融 合”的创新模式，将党组织引领、行政 服务、文化建设融为一体，促进商圈发 展。

　　53岁的黄瑞宁，是咸阳市设计师 协会的秘书长，每天除了工作，就是奔 走于企业和政府之间，为协会成员办实 事。

　　协会拥有200多个平均年龄在30至 35岁的年轻人，每年给咸阳带来4亿左 右的产值，这是一支最有活力的设计师 队伍。可最近，他们有了苦恼。

　　2019年5月，国家精装修政策的出 台，或多或少影响了设计师的工作，黄 瑞宁在商圈党建会议上，一吐苦恼。

　　说者有心，听者有意。想到刚落地 秦都的碧桂园可能会需要设计师团队， 党建联盟第一时间联系了碧桂园，促成 了协会与企业的第一次会议。

　　“最终的协议一旦达成，将会是一 个大单子。看来党建联盟的‘群聊’， 不只是开开会这么简单了。”黄瑞宁 说。

　　在秦都，产业发展到哪里，党建就 会延伸到哪里。随着发展链的推进，秦 都区还把党建的触角伸到月子会所、律 师协会、培训班等新兴领域。

　　党建“联席”，一根针穿起千条线

　　2017年，万达商场入驻秦都区。对接政策、跑腿办证，不远处的玉泉路党群服务中心 ——“奋斗者心家”， 全程扮演“店小二”角色。

　　万达入住后，玉泉路商圈不断扩 大。如果说“抢企”大战需要高歌猛进 的话，那么涵养发展则需要润物无声。

　　许多城市开始认识到服务的重要 性，秦都区也不例外。“奋斗者心 家”，被周边的上班族形象地称为“城 市会客厅”。在这里，党员群众可以享 受法律咨询、街道事务办理、基本体检 服务，闲暇的时候，还可以作画、看 书、玩游戏。

　　“奋斗者心家”是“心心秦家”的 一种，因其主要服务于创业者而得名。 区别于商圈服务，玉泉路街道在万达商 场门口，建起了“心心秦家”服务来往 的群众，寓意党员与群众心连心创造美 好家园。

　　虽然只有10平方米，但能解决的急事儿却不少，打印复印，雨伞、充电宝借用，快递存取样样齐全。

　　本着城市不仅要宜居，还要宜家的理念，秦都区充分整合政府、市场、社 会资源，在9个街道党群服务中心和 99个社区党群服务工作站基础上，建 起141个“心心秦家”，着力加强家门 口服务体系建设，推进基层公共服务多 元供给。

　　然而，传统条块分割的管理惯性影 响了城市治理的整体性。很多时候，一 个棘手问题的解决牵扯到多个部门，它们互不隶属。

　　党建要想发挥作用，得靠制度加 持。为此，秦都区确定了党建联席会议 制度，“大问题”街道办联席解决， “小事情”社区联席解决。一根针撬动 千条线，全区的街道、社区党建联席会 议工联系辖区单位党组织1155个。

　　左岸吧街是秦都区的一条美食街 道，这里的“心心秦家”除了在群众需要时提供服务，还专门上门收集需求， 在区委规定的7项基本动作之外，创新 实行了党员，被称为“格格跑 腿”，将服务增加到20多项。

　　李妍是渭西路街道办下派到这里的 常驻工作人员，经常要一个信息、材 料，就得挨家挨户去敲门，李妍调侃， 自己是一个名副其实的“跑腿工”。

　　但当服务的理念确定，并且在制度 上有了配套，阵地上有了保障之后， “心心秦家”很快显示出解决棘手问题 的力量。

　　入户走访中，听到吐槽最多的是厕 所卫生问题。三段公路上的公共厕所男 女混用，环境脏乱差，商户与群众苦不 堪言。之前，这个问题不是没有提出来 过，但商圈物业的门难进、脸难看，时 间长了也就没人挑头解决。

　　重新整修厕所，牵扯到相关的物业 公司、职能部门，“心心秦家”无法解 决，李妍便将问题上报街道办。街办和 物业公司多次洽谈，问题得以妥善解 决。

　　左岸吧街的泔水由辖区的逸清公司 统一清运，但由于清运时间不固定，餐 厅就将装着泔水的大桶放在路边，一个 不够放两个，尤其是夏天，刺鼻的味道 让人难以忍受。

　　联席会议制度之下，渭西路街道一 声哨响，环卫所、执法部门、清运公司 集合，对这一问题进行整治，会议确 定：公司必须按固定时段清运，有故障 来不了时，应该提前在微信群通知，这 时商户的泔水也不能出店。

　　“通过党建联席，看似解决的是小 事，但这些都影响群众的幸福指数。” 渭西路街道办负责人说。

　　兴趣“联盟”，让群众共建共治共享

　　聂小瑜是秦都区文旅局的干部，也是刚成立的阅读联盟的负责人。 2019年12月2日，她被世纪大道站点 的李晓云邀请，参加其父亲的追思阅 读会。在这个会上，聂小瑜被这位老 红军的故事感动得泪流满面。

　　从老红军的生平事迹，到张思德 的动人故事，再到毛泽东的《为人民 服务》，每篇文章都让气氛更庄严。

　　聂小瑜说，相比其他的兴趣，阅 读的门槛最低，很多人来了之后，生 活重新被点亮，还跟大家成了朋友。

　　老家在兴平的李晓梅是一位陪读 家长，平常除了给女儿做饭，就是闲 在家里。但自从参加阅读社团以后， 她仿佛发现了“新大陆”。

　　每天，分享读书心得、朗读文章 成了固定动作。从家走到最近的站点 需要50分钟，李晓梅乐此不疲，生活 不再局限于家长里短。

　　同是一屋檐，不是一家人，城市 是名副其实的陌生人社会。当以前的 “单位人”变成社会人，团结、联系 群众成了党建工作最薄弱的地带。

　　一个人的一生至少会有一两个兴 趣，人们为了兴趣付出可以不计回 报。广场舞大妈事前不需要约定就能 准时聚集在一起，一群“驴友”愿意 为了共同的兴趣走南闯北。

　　可见，兴趣能够凝聚人心，兴趣 是团结群众的关键点，但一直以来的 疏于管理造成了很多社会问题。广场 舞大妈抢占地盘，跳舞的音乐扰民， 这些现实的矛盾，有城市资源稀缺的 客观因素，也有服务不到位的主观因 素。

　　秦都区兴趣联盟的成立，目的是 为了保障社团活动的正常开展，更是 为了使群众共享社会发展的成果。

　　家住芙蓉佳苑的王小莉，如今是 模特走秀社团党建联盟的负责人，管 着全区21支队伍。教模特步、负责化 妆，在她的带领下，经常在芙蓉社区活动的4支队伍，2019年参加正规演 出19次。

　　相比现在，过去的日子显得有点 捉襟见肘。联盟成立之前，没有排练 场地，常年租用培训机构的地方，租 金大家你10块、我20块凑起来。因为 要错时使用，每次想多排练一会儿都 不行。

　　2019年5月，芙蓉社区搬了新楼 以后，王小莉第一件事就是协调场 地。最终，3楼100多平方米的居民活 动室留给她们。并且，一旦场地紧 张，可以迅速在联盟范围内协调场 地。

　　自从成立兴趣党建联盟以来，在 各个部门、街道办的协调下，包括学 校、体育局、高校在内的多家单位， 向各类兴趣社团开放文体场馆160多 处，实现了资源共享。

　　更重要的是，兴趣联盟策划活 动、寻找演出机会的功能，在更深层 次上为社团活动正名。

　　说到寻找演出机会，舞蹈联盟中 渭水咸花社团负责人贾素贤有一些辛 酸的记忆。

　　2016年5月，贾素贤听说渭城区 有个慰问环卫工人的演出，便带着一 帮老姐妹去传媒公司“应聘”。

　　想尽办法见到公司负责人，只表 演了3个节目，被一句“你们太老了， 不要退休大妈”打回去。百般争取之 后，最终敲定了1个节目。

　　而现在，文旅局牵头之下的兴趣 联盟，多了很多演出机会，诸如垃圾 分类宣传、扫黑除恶宣传等活动，联 盟都会第一时间安排节目，贾素贤们 的烦恼烟消云散。

　　秦都区找到了群众“兴趣点”之 后，把党建工作延伸进去，按照业 缘、趣缘、地缘，成立了15类兴趣社 团185支，参与群众达到5万多人，真 正实现社会治理无盲区、无死角。