部长论坛丨坚持“三维度”模式 加强党外干部队伍建设

　　【编者按】《中国统一战线》杂志2020年第3期刊登了铜川市委常委、市委统战部部长崔歆署名文章《坚持“三维度”模式 加强党外干部队伍建设》，现全文予以刊载：

　　坚持“三维度”模式 加强党外干部队伍建设

　　崔 歆

　　习近平总书记指出，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。加强党外干部队伍建设，是党的干部工作的重要组成部分，也是统一战线的一项基础性、战略性、全局性的工作。铜川紧扣党外干部培养、选拔、管理、使用工作，探索实践“三维度”工作模式，着力造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

　　一、放长“远度”，划好“路线图”。

　　凡事预则立，不预则废。加强党外干部队伍建设，涵养水源、打好基础是前提，必须要把党的领导贯穿始终，着眼长远、系统思维，形成有序推进的规划体系。铜川主动探索，进行了积极实践。

　　一是纳入全市干部队伍建设“总盘子”。

　　市委坚持“种好责任田”“干好分内事”，认真贯彻落实《条例》要求，坚持党管干部、党管人才原则，把党外干部队伍建设纳入全市干部队伍建设的“总盘子”，列入党委(党组)的重要议事日程，系统谋划，统筹推进，做到与党内干部同步培养管理、同步教育培训、同步选拔使用。

　　二是列出了五年成长“实施图”。

　　认真贯彻中共中央关于《民主党派代表人士队伍建设规划(2018—2027年)》，着眼多党合作事业的长远发展，于2017年就制定出台了《铜川市2017—2021年党外干部选拔培养工作规划》，提出党外干部队伍建设的总体要求、目标任务、工作措施和制度保障等要求，划定五年“实施图”，列出三步“实施表”，形成梯次培养计划。

　　三是压实了选拔培养“责任制”。

　　按照短期、中期、长期划分阶段，配套制定了《党外干部选拔培养工作联席会议制度》《党外领导干部年度履职报告制度》，形成了党外干部发现储备、教育培训、实践锻炼、选拔任用和日常管理等制度体系，对组织、统战、编办、财政、社院等部门承担的任务量身定责，细化组织部门和统战部门“八个共同”工作机制，有力推进了党外干部发现、培养、选拔、使用工作。

　　二、严格“尺度”，打好“组合拳”。

　　打铁必须自身硬。加强党外干部队伍建设，严格标准、综合施策是关键，必须要坚持好干部标准，“选、育、管、用”齐抓共管、环环紧扣，着力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外干部队伍。

　　一是精准化“选”。

　　“首关不过，余关莫论”。铜川坚持把“选”作为“第一关口”，强化三个“坚持”，即：坚持抓源头储备，分别建立了县处级、乡科级后备干部信息库，做到培养有目标、推荐有对象、安排有人选;坚持拓宽视野“广推荐”，采取党内与党外、组织与个人、定期与日常推荐相结合的方式，形成了由组织、统战部门牵头负责，涵盖市级部门、民主党派、工商联、国有企事业单位、人民团体广泛参与的党外干部推荐工作格局;坚持政治标准，严把人选的政治关、作风关和廉政关，对组织推荐实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)“双签字”制度，实行推荐“清单”制，实现全程纪实、全程留痕。目前，全市处级以上党外干部实职安排占到85.7%。

　　二是系统化“育”。

　　铜川坚持把培育党外干部作为主线，融入经常、抓在实处，做到了“三个结合”，即：纳入全市总体干部教育培训与开展党外干部专题培训相结合，采取分级分类、分期分批的方式，年均举办培训班7期以上，依托清华大学、干部学院、各级党校举办党外干部能力提升培训班;理论培训和实践锻炼相结合，把党外干部纳入党政领导干部交流总体安排，按照“缺啥补啥”和“人岗相宜”原则，有意识安排优秀党外干部到脱贫攻坚、信访维稳、招商引资等重要岗位任职;市内锻炼与市外挂职相结合，多层次、分批次选派党外干部到经济发达地区挂职，帮助其增长见识、增加阅历，积累经验，促进成长。

　　三是常态化“管”。

　　铜川坚持把“严”“实”融入经常，因人而异、分类管理，做到了“四个强化”，即：强化部门联动，建立了党外干部选拔培养工作联席会议制度，细化组织部门、统战部门“八个共同”联动机制，形成工作合力;强化履职评价，建立了党外干部年度履职报告制度，采取书面报告、口头报告、测评评议等形式，科学评价履职实效和群众口碑;强化动态管理，建立“能进能出，优进劣出”动态管理机制，定期研判、科学分析，综合运用“三项机制”，及时调整补充，始终保持党外干部队伍数量优化、结构合理、充满活力;强化档案归集，建立统一的党外后备干部和中长期培养对象信息库，一人一袋一档案，做到数据实、情况清，为党外干部教育培训、挂职锻炼和安排使用提供重要依据。

　　四是科学化“用”。

铜川坚持“党内外干部一视同仁、注重实绩”的用人导向，聚焦“三大平台”，优先做好后备干部、“库”内干部的政治安排，给位子、压担子，即：聚焦“实职领导岗位”，近三年来，共安排县处级党外干部63人次，其中正县级9人次，副县级57人次，使党外干部实岗实职、有职有权;聚焦“人大代表、政协委员”，市人大安排非中共代表76名、非中共常委7名，市政协安排非中共委员160名、占委员总数的61.78%，非中共常委33名、占常委总数的66%;聚焦作用发挥，常态化邀请党外干部列席全市重要会议、参与重大活动,为党委政府决策、为全市各项工作的推进建言献策、出力谋划，在参与社会治理和经济发展工作中发挥了重要作用。

　　三、深化“融度”，搭好“大舞台”。

　　“不经冬寒、不知春暖”。加强党外干部队伍建设，放入实践的“熔炉”中淬炼是根本，必须要引导其围绕大局、融入实践，在参与改革发展稳定的实践中历练成长。铜川把29名市级党员领导干部与6支党外代表人士队伍全部纳入联谊交友范围，实现与党外代表人士联谊交友全覆盖;广泛成立党外知识分子和新的社会阶层人士联谊会，实现市、县(区)联谊会全覆盖，着力架起连心桥，搭建发挥作用、锻炼成长的平台。

　　念好“政治协商”经。

　　认真落实《中共铜川市委关于加强政党协商的实施意见》，配套制定《铜川市政党协商跟踪问效与反馈制度》，每年制定市委年度政治协商计划，每季度开展1次政党协商，定期开展人大协商、政府协商、政协协商，就市委和市政府重大决策部署、重要人事安排、党风廉政建设及反腐败工作、脱贫攻坚、生态环境等，充分征求党外干部意见建议，并跟踪问效、及时反馈，保证党外干部知情权、建议权、监督权的有效行使。

　　把准“参政议政”点。

　　探索并坚持“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的建言模式，年初为党外干部精心筛选调研课题，年中引导党外干部开展“大调研、促转型、助发展”活动，年末对优秀调研报告进行评选表彰，重要调研成果及时报送市委、市政府参阅，并运用人大、政协等参政平台，促进智力优势及时转化为工作优势，真正将调查研究、资政建言作为党外干部融入党委政府工作、促进自我锻炼成长的过程。

　　创新“民主监督”法。

　　积极探索开展党建绩效第三方评估，以党外评党内、市外评市内、群众评组织为基本原则，围绕提升民主监督实效，以市人大代表和市政协委员中的党外人士为主体(占全体评估人员的三分之二)，坚持好中选优、兼具代表性、专业性，组建评估队伍，组成评估组，组长全部由党外人士担任，让党外干部参与、监督、评判党建工作，探索形成了中共党组织与民主党派组织的工作互动、党建互促的民主监督新模式，增强了民主党派的政党认同，凝聚了党外的智慧和力量，也促进了党建工作水平大幅提升。