政府工作报告解读|践行新发展理念 推动高质量发展

　　2019 用汗水浇灌收获，以实干笃定前行

　　全力以赴稳增长

　　·出台工业稳增长促投资23条措施，303个新增产能项目投产达效

　　·对煤炭产业实施“增优促中限低”措施，新增优质产能1800万吨

　　·规上工业增加值增长5.2%

　　·出台稳投资10条措施，开工重点项目4337个，机场城际、西安地铁1号线二期和绥延、蒲白高速建成运行，西安火车站改扩建、19条高速公路等项目加快建设，固定资产投资增长2.5%

　　·实施促消费26条措施，社会消费品零售总额增长7.4%

　　·加大金融服务实体经济力度，存贷比提高2.36个百分点

　　产业结构得到优化

　　·国家科技奖获奖数量、综合科技创新水平指数、技术合同交易额继续位居全国前列，新增两院院士6名，实施重点产业创新链32个、关键技术创新点289个

　　·持续加大“双创”力度，各类孵化载体达到1451家，新增高新技术企业首次突破1000家

　　·实施重点技术改造项目127个，13户企业获国家级绿色工厂认定

　　·加快培育发展新动能，战略性新兴产业增加值增长8%左右

　　·7家企业成功上市，其中科创板居中西部第一

　　·扎实开展“大棚房”整治，农村集体产权制度改革试点稳步推进，粮食产量1231万吨，新增国家现代农业产业园2个，设施农业面积增加29万亩，苹果新增和改造面积83万亩，奶山羊存栏增长20%，生猪存栏795万头，恢复到常年存栏数的93.1%

　　文化旅游产业加快发展

　　·预计规上文化企业营业收入增长20%，境内外游客和旅游总收入分别增长12.2%和20.3%

　　·投资14亿元支持500余处文化遗产保护利用

　　·话剧《平凡的世界》《柳青》，小说《主角》等一批精品力作获国家大奖

　　·“十四运”筹办工作进展顺利

　　集中力量打好三大攻坚战

　　·深度贫困地区扶贫资金投入增长39.3%，易地扶贫搬迁安置房建设全部完成，旧宅基地腾退率超过80%。实施产业扶贫项目1.5万个，29个贫困县57.88万贫困人口将摘帽脱贫

　　·全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，空气质量综合指数同比改善2%，国省控断面I—III类水体上升3.9个百分点，治理矿山地质环境1万余亩，治理沙化土地105.39万亩，完成营造林806.4万亩，垃圾分类工作全面启动。持之以恒推进秦岭保护，违建别墅和“五乱”整治持续深化

　　·加强经济社会风险防范，完成隐性债务化解任务，政府违规举债得到遏制，不良贷款率稳定在全国平均水平以下

　　全面深化改革扩大开放

　　·“一网通办”取得积极进展，600项省级事项实现“掌上可办”，企业开办时间压减至3个工作日，21处省界收费站全部取消

　　·顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费超过600亿元。新增市场主体126万户，增长39.1%

　　·加快推进国资国企改革，竞争类企业混改面达到60.4%，国企利润增长16.4%

　　·大力支持非公有制经济发展，设立中小企业技术改造专项奖励资金、民营企业纾困基金，小微企业贷款余额1533.9亿元，较年初增长22.6%，民间投资增长6%

　　“三个经济”发展提速

　　·新增国际客货运航线26条，过境免签停留时间延长至144小时，开通国际第五航权客货运航线，西安咸阳国际机场货运增速位居全国十大机场首位，西咸空港、宝鸡两个综合保税区获批，保税航油业务正式启动

　　·中欧班列长安号开行2133列，增长70%

　　·自贸试验区12项创新案例在全国复制推广，国际贸易“单一窗口”主要功能覆盖率达到100%

　　·上合组织农业技术交流培训示范基地建设有效推进

　　·进出口总额3515.6亿元，实际引进内外资分别增长10.4%和12.9%

　　城乡区域发展更趋协调

　　·关中平原城市群建设稳步推进，协同创新和成果转化取得积极进展，西部创新港建成投用，国家增材制造创新中心揭牌，渭南、韩城入选国家级工业资源综合利用基地

　　·陕北资源转化、产业转型、发展方式转变步伐加快，煤炭分质利用、煤油气综合利用等一批优质项目加快建设，榆林象道国际物流园区等项目建成投运，延安革命纪念地景区获评国家5A级

　　·陕南绿色循环发展势头良好，生物医药、装备制造、绿色有机食品、生态康养等产业链水平不断提升，安康主要经济指标持续高于全省，汉中、商洛成功创建国家森林城市

　　尽心尽力保障和改善民生

　　·出台有力措施稳就业，城镇新增就业45万人。

　　·为1.08万劳动者追讨工资1.26亿元

　　·普惠性幼儿园占比超过80%，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，标准化高中占比达到81.7%

　　·持续深化综合医改，发放高龄补贴25亿元、计生扶助金5.9亿元

　　·养老金提标并按时足额发放，城乡低保标准分别提高5%和8%

　　·城乡居民基本医保和大病保险制度实现整合，17种抗癌药平均报销比例达到60%

　　·退役军人服务保障体系加快建设，保障政策积极落实

　　·棚户区改造新开工10.77万套，老旧小区改造全面启动

　　·扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到94.8%

　　2020 万众一心加油干，越是艰险越向前

　　工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，推动高质量发展，大力发展“三个经济”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越有新气象新作为。

　　持续发力稳增长 确保经济运行在合理区间

　　·千方百计稳工业，新增规上企业700户，规上工业增加值增长7%

　　·聚焦重点促投资，全年完成省级重点项目投资5000亿元以上，建成12条高速公路，加强5G网络基础设施建设

　　·优化供给扩消费，抓好100个城乡商贸服务项目建设，社会消费品零售总额增长7.5%

　　竭尽全力攻坚克难 坚决打好打赢三大攻坚战

　　·坚决打赢脱贫攻坚战，全面解决“两不愁三保障”问题，确保剩余18.34万贫困人口全部脱贫，深化苏陕扶贫协作和定点扶贫，完善大扶贫工作格局，严格落实“四个不摘”要求，探索建立解决相对贫困的长效机制

　　·坚决打好污染防治攻坚战，完成关中地区剩余70余万户散煤治理任务，实施钢铁行业超低排放改造，推进重点流域污染防治和饮用水水源地规范化建设，落实秦岭生态环境保护条例，完成总体规划修编

　　·坚决打好防范化解重大风险攻坚战，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务，开展互联网金融风险专项整治，推进问题突出网贷公司风险出清，加快建设监测预警平台，严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险

　　坚持创新驱动发展 推动产业提质增效

　　·加快建设西安国家通用航空产业综合示范区、咸阳新型显示产业园、宝鸡新材料产业基地、渭南增材制造基地、汉中航空智慧新城

　　·支持西安、渭南供应链创新应用试点，培育文化创意、数字娱乐、电子竞技等新业态，加快西安、宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市建设，积极发展居家社区养老服务和多种形式的婴幼儿照护服务，启动农村信用社改革，力争新增10家上市公司

　　·推进无人机、快速制造、陶瓷基复合材料等平台创新能力建设，实施集成电路、新型显示、卫星应用、种业等重点产业创新发展工程，新增2—3家省级创新中心，新认定30家省级企业技术中心，推进西咸新区、杨凌示范区等4个国家“双创”示范基地和500个专业化众创空间建设

　　坚持农业农村优先发展 扎实推进乡村振兴

　　·持续抓好农业稳产保供和农民增收，建设200万亩高标准农田，确保粮食产量稳定在1200万吨左右，深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，构建紧密型利益联结机制，持续增加农民收入

　　·加快补齐“三农”领域短板，加大农村基础设施建设力度，推动“四好农村路”提质扩面，加强田园风貌、地域文化和历史名村保护，分类实施厕所革命，统分结合推进生活垃圾、污水治理，提高农村公共服务水平，加强农村基层治理

　　·扎实推进农业农村改革，推进农村集体产权制度改革整省试点工作，加快省级农村产权交易平台建设，推动省市县乡联网运行，着力培育高素质农民，支持职业学校扩大农村招生

　　推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

　　·主动融入国家战略,加强对黄河流域生态保护和高质量发展的组织领导，编制我省实施方案,贯彻新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，尽快出台实施方案

　　·优化区域发展格局,统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展，建立重大事项重大项目共商共建机制

　　·加快县域经济发展和城镇建设,全力抓好50个省级示范县域工业集中区及产业集群建设,“一县一策”支持各县打造1—2个特色优势产业,实施一批市政管网、停车场、冷链物流等补短板项目，提升县城承载能力,持续推进省级重点示范镇、文化旅游名镇和沿黄生态城镇带建设，加快实现由镇向城转变

　　深入推进改革开放 不断增强发展动力

　　·推进重点领域改革，进一步简化企业开办和注销程序，再下放一批省级权限，全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，推进政务服务事项网上办理，加快实现“一扇门、一张网、一次办”

　　·探索制度化普惠化支持民营企业发展的措施和办法，清理与企业性质挂钩的规定和做法，更好发挥纾困基金和技术改造奖励资金作用

　　·推进更高水平开放，大力发展“三个经济”，加快上合组织农业技术交流培训示范基地建设

　　完善统筹城乡民生保障制度

　　·多措并举稳就业保增收,确保零就业家庭动态清零

　　·努力办好人民满意教育,加大城镇小区配套幼儿园建设力度,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设

　　·加快健康陕西建设,推动县域医疗服务共同体建设,推进国家区域医疗中心建设，增强疑难病症诊治能力

　　·完善社会保障体系,实施全民参保计划，加强残疾人和农村留守儿童、空巢老人、妇女关爱服务体系建设,加大城市困难群众住房保障力度，积极推进棚户区和老旧小区改造

　　·促进文化繁荣发展,加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设,推进博物馆、纪念馆、美术馆等1900个文体设施免费开放,扎实做好“十四运”和残特奥会筹办工作

　　·提高社会治理水平,深化扫黑除恶专项斗争,实施食品药品放心工程

　　努力建设人民满意的服务型政府

　　·始终做到政治过硬，认真落实省委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程

　　·加快建设法治政府，深入推进重点领域政府立法，建立健全政府及部门事权管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极推进政务公开，主动及时回应社会关切

　　·全面提升能力素质，持续推进作风建设

　　本版文字由 王雄 周明 王帅 雷魏添 董剑南 万君 高军政 肖光豫 整理

　　本版图表均由 辛刚 制作