8月28日,省政协围绕“推进口岸经济基础信息化建设”议题,召开月度协商座谈会,政协委员、民主党派人士和企业家代表从做好顶层规划、推动信息共享、完善“单一窗口”服务功能等方面作交流发言。
会议发言汇编
以信息化建设为突破口 统筹推进我省“四港”联动发展的建议
张华俊
省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任、西安市司法局局长
加快信息化建设,是统筹发展我省“四港联动”发展的有效突破口,可以进一步完善多式联运信息化集成和共享体系、降低社会物流成本,推动陕西经济跨越式发展。
一、“四港”联动中信息化建设存在的问题
(一)传统港航物流模式受制于体制、政策和信息难以创新突破。西安港与天津港、青岛港、宁波港等沿海港口未能实现有效的互联互通互认,信息化共享程度不高。
(二)“四港”信息产业及要素资源建设取得不错成绩,但“信息孤岛”现象仍然严重。公路港、铁路港、航空港之间各自发展、信息不能共享;各港口平台之间、平台与企业之间的信息资源交换较少;无车承运人、集装箱仓位交易、甩挂运输等“互联网+”物流创新平台大多处于起步阶段,未能形成合力。
(三)陕西自贸区的政策优势还没有得到有效释放。“四港”中运营的港航物流企业附加值“大而不强”,仍需进一步改善港航物流业营商环境,引进国际知名的港航服务企业,推动港口和航运服务等垄断企业开放市场。
二、“四港”联动中信息化建设的建议
(一)加快“四港”信息化建设共享开放,促进与青岛港、宁波港等东西部主要港口多式联运、口岸报关、费用清算、物流方案设计等“一站式”信息供应链服务的加快发展,增进陕西与东西部城市的产业协同和经济联系,促进陕西对外经济的全面开放。
(二)理清市场和政府边界,鼓励多式联运商务信息平台建设,以多式联运信息开放共享为带动,打破政企之间、企业之间的物流信息瓶颈,整合优化多式联运业务流程,减少重复的单证流、信息流,推广信息数据标准化工程,引导物流商务信息平台互联互通。推动政府行业监管信息开放,打破现有多式联运市场的垄断,针对多式联运的不同方式,建立健全数据安全管理体制,完善信息发布共享机制。
(三)制定《加快推进陕西空港陆港公路港信息港“四港”联动发展工作方案》,形成“四港”联动机制。尽快出台《陕西自贸区负面清单制度》,进一步完善提升负面清单内容、措施。统筹发改、工信、交通、商务、口岸、海关等部门职能的信息化共享,建立“四港”联动信息项目库,积极争取国家多式联运优惠政策扶持。
关于推进我省口岸经济基础信息化建设的几点建议
蓝国庆
省政协常委、香港亚洲联网科技有限公司主席
近年来,我省口岸建设取得了长足进步,进出口货物运输量大幅度增长,但在口岸资源、管理等方面还有较大的提升空间。
一是口岸资源稀缺、运营总量不大。截至2019年底,我省只有西安一个国家级空运口岸,口岸运营总量与中东部省份相比还有一定差距。
二是口岸管理效率亟待整合提高。监管部门与口岸管理部门、场站运营方之间的业务协同、数据交换、信息共享途径等方面,以及在供应链管理、检验检疫检测、跨境金融、进出口相关法律服务等方面,陕西与口岸经济发达省份相比,在管理效率、技术先进度、基础设施建设上,都有较大的提升空间。
三是口岸经济发展缺乏市场引导。口岸是从各类数据整合中及时精准地摸准市场脉搏、看出市场趋向的“前哨阵地”,也是相关产业发展的向导。陕西虽然不沿海、不沿边,但是随着国家“一带一路”倡议的实施,陕西完全有条件成为中国联通中亚、欧洲的“桥头堡”,在推进面向陆上丝绸之路沿线国家的航空、铁路、公路口岸建设方面,有着巨大潜力。
为此建议对标港沪,大力发展具有西部特色的口岸经济,尽快完成基础建设,力争使口岸经济尽早成为全省经济发展的“新引擎”。具体做法包括:
一是去“留学”。学香港,主要是学跟国际接轨的行业服务标准,同时通过这一国际化的平台,引入世界知名的港口管理企业和运输中介企业。学上海,则侧重新技术、新管理模式的学习,例如利用大数据、人工智能、5G、区块链等信息化技术发展口岸经济的经验。陕西可以先组织人员赴两地“留学”,考察学习之后,再因地制宜的研究制订全省实施规划。
二是请“外援”。一两次的“留学”可能还不能完全解决问题,这个时候就应该拿出“求贤若渴”的劲头,推出有吸引力的条件和政策,从两地引进相关的企业和人才。可以请他们来短期交流、指导,更可以请他们来陕长期发展,成为我省口岸经济发展的设计者和参与者。
三是育“后人”。除了“走出去、请进来”,还应当长远考虑,利用我省丰富的高等教育资源,利用港沪两地的人才和经验,开设口岸信息化相关的专业和培训,为未来储备具有国际视野、扎实学术功底和尖端科研能力的口岸经济技术人才。
以口岸信息化引领外向型经济高质量发展
屈锦薇
西安市政协委员、西安国际陆港集团总经理
我省围绕国际贸易单一窗口,搭建了集权威发布、数据共享、跨境合作为一体的口岸综合服务平台。作为西安港的建设者和运营者,西安国际陆港集团以打造“智慧陆港”为目标,构建一系列口岸自动化管理系统,初步实现了港口的智能化、信息化。但与发达区域相比,我省在口岸信息化方面仍然存在一定差距,主要体现在信息共享机制不畅、产业指导性不足等。针对存在问题,提出以下建议:
一是政府牵头,企业运营,系统破解信息孤岛难题。“长安号”作为我省外向型经济发展的重要平台,对信息化需求度较高,但目前班列发运平台与铁路局、中心站、海关等单位在业务数据上暂未联通,集装箱进站、装车等信息只能通过人力现场调取,无法通过信息手段第一时间反馈给班列发运平台和客户。同时缺少与各大物流节点的联动信息平台,相关信息需运营公司一家一家洽谈,影响发运时效和客户满意度。
经了解,浙江省由省委省政府牵头,联合港口、机场、铁路、物流企业成立陆、海、空、信息四港运营商联盟,助推港口信息化联动发展。参考以上经验,建议由陕西省政府牵头,一方面抽调政府部门、支撑服务体系、市场主体、行业专家等组建高级别口岸信息化小组,编制发展规划,由行业内有代表性的大型国有企业负责实施和运营,各主体共同参与、共享资源,解决单一主体权限不够、级别不高的问题。另一方面紧抓国家中心城市和中欧班列(西安)集结中心建设契机,打造“数字班列”,联合国内外港口及区域物流枢纽,成立口岸信息化联盟,共制标准、共享数据、共谋高质量发展。
二是聚焦研判,优化升级,以信息化带动产业提升。信息化为口岸高效运行提供强有力支撑,也为产业聚集发展提供必要条件。以西安港整车口岸为例,我们搭建了DMS、WMS及海关实时监管系统等一整套信息化管理系统,不仅满足了VOLVO的信息化要求,也为西安港引导汽车产业聚集,打造整车进出口产业基地奠定基础。为更好发挥信息化产业带动优势,建议由政府部门牵头,定期召开信息化与产业联动发展研讨会,研判信息化过程中产业发展状况,预判产业发展风口,研究制定扶持培育政策,统一规划、分类实施,做大口岸产业物流园区,做强临港产业集群,助力我省经济发展。
口岸5G信息化要硬件软件两手抓
罗掌权
省政协常委、澳门施美兰集团主席
5G技术与大数据、人工智能等相结合,将赋能口岸向数字化、网络化和智能化转型。对此我提出以下建议:
一、硬件方面发挥政府主导作用,加快基建进程
1、建议省政府高度重视口岸5G发展,将其作为口岸创新发展战略的重要举措,尽快实现口岸监管、贸易、服务智慧化,打造“5G智慧口岸”。
2、建议省政府成立口岸5G网络建设领导小组,统筹科研机构、高校、电信运营商、设备制造商、终端厂商、互联网企业和行业企业等产学研用力量,加大财政扶持力度,推动与口岸各相关行业深度融合应用,加快口岸5G产业化进程。
3、建议超前部署支撑5G产业在口岸发展的基础设施,将5G通信基础设施建设纳入口岸建筑设计、施工和验收各环节。提前规划预留5G站点建设面积,提前扩建通信管线互联互通,提前规划应用场景,提前做好应对5G新业务、新架构、新技术等各方面新挑战的准备。
二、软件方面全面布局,建立人才验血输血造血机制
1、建议省政府在口岸5G人才引进和培养方面由顶层至基层进行全方位的提前布局。争取尽早出台口岸人才队伍建设措施,从培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励等方面制定具体举措。
2、建立5G人才验血机制。进行口岸5G人才盘点,组建人才信息库,从结构、数量、质量、区域等方面全盘梳理人才组织结构,经过深入分析比较,摸清人才现状,客观和有针对性地查找出人才差距不足。
3、建立5G人才输血机制。建议制定人才引进的具体标准,保证人才素质;设置具体岗位,让人才有用武之地;提高优惠条件,帮助解决后顾之忧,增加吸引力。
4、建立5G人才造血机制。建议制定人才培养和储备的短中长期培养方式和计划,提升人才持续培养和储备能力,预防人才断层;成立人才培养专项资金,保障各项费用支出;开发人才培养资源,统筹本省各大专院校共享优势教育资源。
5G部署必将引领口岸信息化迎来翻天覆地的革命性发展,要争取从硬件基建到软件人才前瞻性地同步推进,助力口岸尽快完成5G新时代科学管理、智慧服务的升级换代。
用新基建推进我省“智慧口岸”建设
叶利生
省政协委员中国电信陕西分公司党委书记、总经理
口岸对推动我省发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级有着重要的作用。随着互联网、人工智能等新兴技术的迅猛发展,建设“智慧口岸”成为数字经济发展的必然选择。“智慧口岸”作为“一带一路”信息经济新支点,也是贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话的具体举措,为打造内陆改革开放高地提供了有力支撑。
一、“新基建”是口岸实现“新高地”必然选择
今年的新冠疫情加速了各行各业数字化进程,以5G、云计算、大数据等数字技术为核心的新基建,推动口岸经济变革,5G无人港口、航空铁路智能测温刷脸安检、非接触快速通关等多个“智慧口岸”应用场景让我们不再陌生,成为助力高质量发展的新引擎;新基建将推动口岸从信息化升级到智能化,实现数据“共建、共享”,倒逼相关单位跨领域、跨部门的资源整合,并推动“一带一路”建设,形成对外开放新局面,提升经济新活力、增强社会新动能。
二、“新基建”赋能“智慧口岸”主要策略
建议我省“智慧口岸”在政府统筹协调下建立顶层设计,以“改善体验、提升效率”为目标,充分利用新基建技术赋能口岸,通过建立一个平台,打造两个体系,实施三个阶段,提升四项工作,推广N个应用,实现口岸监管、管理、贸易、服务智慧化。
一个平台是在原有口岸信息化平台和工业互联网平台基础上,通过开放接口,打通互通流程,为服务企业打造“一站式”口岸服务统一平台;两个体系是“数据标准规范体系和数据管理协同体系”,两个体系明确了数据格式和调用机制,是口岸数据共享和使用的基础;三个阶段是“云化”“数据化”“智能化”,这是口岸智慧化实施路径;四项工作是“智能物流、快速通关、数据互通、生态协同”,这是提升口岸科学治理能力和提供智慧服务水平的关键;N个应用是新基建赋能后的场景优化,通过以上“1+2+3+4+N”可以实现口岸产业深度融合,优化经济模式和提升产业效能,对我省经济模式转型和供给侧改革产生深远的影响。
三、“智慧口岸”具体实施建议
在具体实施中,我们可以在政府牵头下,成立“智慧口岸”专班,建设“一站式”大通关服务体系;在做好顶层规划的基础上,明确“1+2+3+4+N”的内容,利用新基建技术赋能口岸经济,拓宽数据共享范围,扩大产业经济辐射面,带动上下游共发展;在整体规划基础上,统筹兼顾创新增效与风险防控,促进跨境电商与制造业融合发展,尽快把产业优势转化为经济优势;用科技创带动产业升级,用市场化机制鼓励多方参与,全力构建我省“智慧口岸”新经济体系。
推进口岸基础信息化建设补齐外贸经济发展短板
贾正兰
省政协委员、榆林市政协副主席 、市工商联主席、市高新区管委会主任
榆林作为国家重点建设的高端能源化工基地,在口岸基础信息化建设方面还存在一些问题:一是外贸总量小,口岸信息化水平参差不齐。2019年榆林市出口贸易的90%被中间商垄断代理,总量仅为9.48亿元,仅占全省比重的0.27%。口岸相关部门虽然能够按照行业要求推进信息化建设,但是外贸企业大多是借助中间商平台、临聘兼职人员负责信息采集录入进行报关,没有建立自身的信息平台。二是监管部门、外贸企业、中介机构之间信息孤立,没有形成互联互通。特别是国家层面监管部门的端口只向省级开放,市级必须借助省级平台办理业务、查询信息,加之投入产出不匹配,影响了建设积极性,相关各方信息化建设投入严重不足。
鉴此,就推进口岸经济基础信息化建设提出以下建议:
一是结合我省实际,科学制定口岸信息化建设方案。建立由各相关部门共同参与的跨行业领导机构,为推动信息化建设提供组织保障、资金保障、人才保障。研究出台外贸相关单位、行业信息互联互通法律政策、制度办法,明确卡口通关、物流轨迹、数据共享等需求清单,打通部门、企业、代理商之间的信息孤岛,建立国内共享,国际互换的智能化公共信息平台。
二是充分应用大数据、5G技术、物联网、云计算等手段,加大非侵入式检查设备、移动查验终端等软硬件设施建设力度,推动监控指挥,智能物流、统计监测体系建设,开展涉外商品安全威胁因子的收集分析和存样储备,强化风险分析,提高监管精准度,确保贸易安全。
三是依托陕西国际贸易“单一窗口”建设,对接口岸管理部门、联合大数据中心,探索建立跨境电子商务信息共享机制,通过集成线上进出口通关、退税等政务服务,链接金融、物流等市场,实现监管部门、外贸企业、中介机构间数据共享,协同互动。
四是加大政府投入,推动各市(区)规划建设一批特色产业跨境电商园区。引进第三方跨境电商平台、外贸综合服务企业、电子商务专业人才、电子商务专业服务等,提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务。有效承接线上“单一窗口”平台功能、优化配套服务,促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动发展,培育和扶持跨境电商平台企业与公共海外仓对接。
五是建设口岸诚信体系,完善内外贸企业诚信指标设定和评价办法,健全相关企业信用信息数据库,并根据信用核定标准对市场主体实施分类分级监管。
提升我省各口岸和监管场站经营运营能力的建议
万长青
省政协委员、省侨联名誉主席、迈德土木工程服务有限责任公司董事长
目前陕西省内口岸和监管场站在经营运营方面主要存在人力紧张、工作效率偏低、监管环节松散等问题,为达到提升口岸和监管场站运营能力,强化风险管理、提升工作时效、降低企业成本的目的,提出以下五点建议。
一是省级层面结合省情和当前业务量,对标洋山港和成都青白江铁路口岸信息化建设情况,以国际贸易“单一窗口”和海关智慧场站建设为抓手,统一整合现有资源,打造全局化口岸信息平台,解决口岸海关与场站运营之间数据交互和信息共享问题,提升通关效率,降低企业成本。
二是打造全服务对接和全流程可视化管理系统,规避风险,提高效率。通过搭建场站管理系统,实现监管人员对全部业务流程的监控,解决监管人力紧张,通关效率低下的实际问题。同时通过全程可视化监控实现精准布控,通过系统智能回写功能,精简查验步骤,更好实现总体清关效率的提升,降低企业费用,也为企业提供更好的用户体验。
三是加快建设陕西国际贸易“单一窗口”物流协同平台。以实现外贸企业与运输、仓储、场站、代理等各类物流企业的数据共享和业务协同为目标,打通陕西省陆港、机场、铁路、公路等物流信息节点,应用物联网、卫星定位、地理信息系统等科技手段,促进陆空铁及多式联运等多种物流服务发展,进一步完善现代物流体系,降低企业的外贸物流成本。推动我省现代化外贸物流业的快速发展,打造区域性进出口货物集散平台和中转基地。
四是通过国际贸易“单一窗口”,引入金融、法律等第三方服务机构,建设外贸金融服务平台和法律服务平台。实现企业和银行、保险、担保、信用、支付等金融服务机构和律师事务所的对接,帮助用户降低交易成本、提升融资效率、增强经营活力。通过提高口岸和监管场站的第三方服务和运营能力,实现客户资源的导入,也帮助场站实现投资回报。
五是提高口岸和监管场站卡口系统的智能化水平。通过通过实现进出货物与车辆绑定功能的实现,记录进出区车辆和货物信息,既节约监管人力,又可回溯,降低业务风险,提高场站作业效率。
以口岸信息化促进陕西进出口贸易发展
何诚
列席省政协十二届三次会议的海外侨胞、哈萨克斯坦陕西商会会长、陕哈实业集团董事长
我省大力发展“三个经济”,有先天的门户区位优势,长安号和国际港务区也具备了枢纽条件,但由于口岸信息的不集聚,大数据提供能力暂缺,企业经营发展缺乏信息支撑和引导,急需发挥信息化的作用。
一是企业开拓贸易市场寻找新产品新去向,目前尚处于单打独斗状态,无法借助综合口岸信息去研判决策。如我省某化工公司想引进国外的石油炼化沥青,遇到进出口信息不通畅的问题,不清楚长安号是否可以进口运输(包装、安全等)、海关对这类产品是否允许进口(国家准入许可、关税费率等)、港务区是否有过此类产品的成功交易(可行性、实操性),落实相关的准确信息费时费力。
二是涉及进出口贸易的各主管部门所辖信息数据库独立,难以起到汇聚共享、综合研判的作用。如我省矿产冶炼行业相关企业需要扩大国外的原料供应,在各口岸组成部门找信息,得到的不全不准的信息和单方面答复,阻碍了企业面对市场需求的快速反应,导致错失发展机遇。
通过对新疆乌鲁木齐陆港集团、武汉港务集团的调研,在此建议:
一是加强口岸大数据平台建设。口岸信息数据统计模块应根据公路、铁路、航空设置,按照内贸、外贸、跨境三个界别进行索引,并集成海关、车站、外管等专业信息数据,表现出口岸仓储运输交易动态信息,在保护企业核心机密信息的前提下,动态显示如运输车次编号、所载商品名称、供需关系(进口、出口、内贸、电商)、库存保税、代理交易、经营者或物权人等信息。例如,长安号各个国外专线班列的进出港情况,每个车皮和集装箱运的是什么商品、商品代码、货量多大、查验检疫结果、到港日期、产地等。这样利于企业快速找产品、分析市场、供销联系,加速了市场要素对接效率,促进我省内与省外,省内与国外的商品信息交流,缩小企业对产品寻找和落实准入获出的海关、运输流程细则所花费的时间。
二是口岸信息化要为供应链融合发展服务。贸易流通型的内外贸企业从各搞一段,走向融合成为供销供应链是大势所趋。随着我省口岸信息化的完善,内外贸两个信息网应进一步合并整合,为内贸和外贸企业提供货源、产地、运输、去向等数据信息,共享供应链相关知识经验和操作流程,进一步促进我省内外贸综合商品信息化的层次和经营融合,走向大供应链高效率和规模集聚的高质量发展道路。
我省国际贸易“单一窗口”建设存在的问题及解决办法
邢紫兰
省政协委员、汉中市侨联副主席、台联会长
国际贸易“单一窗口”是使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。国务院《优化营商环境条例》明确国际贸易业务通过国际贸易“单一窗口”平台办理。
我省“单一窗口”建设相对滞后,前期主要完成的工作是国际贸易“单一窗口”标准版的推广、落地的宣传工作。根据《总体建设方案》的内容,我省将在2-3年内建设规范体系、数据中心;省级部门系统数据交换、整合综合保税区、跨境电商综合服务平台等政务服务;航空、铁路、公路、多式联运物流协同平台等物流服务;数据分析与数据展示平台等数据服务;金融、供应链、采购、服务贸易、法律、检测、客服、在线培训等特色服务系统,追赶先进省份形成部分国内领先的“单一窗口”特色服务。目前,我省“单一窗口”建设在省级政府机构的认知度较低,在相关项目规划和方案阶段不能统筹推进,部门间信息数据共享交换不足,资金保障机制尚未明确落实。
为此,建议:
一是列为陕西省“十四五”规划的重大项目。建设中国(陕西)国际贸易“单一窗口”是落实习总书记来陕讲话的具体举措,是推进《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的重要抓手,建议将我省“单一窗口”建设列为陕西省“十四五”规划的重大项目。
二是强化制度保障,推进信息共享。根据《陕西省口岸及海关特殊监管区工作联席会议制度》,建议定期召开全体会议,加大专题会议和项目工作组会议频度。做好整体的规划和设计,加强信息共享,避免参与的管理部门单独重复建设。
三是建立数据传输标准体系和数据共享机制。建立数据传输标准体系和数据共享机制,发挥陕西“单一窗口”数据交换枢纽作用,将其建设成我省企业面对口岸管理相关部门的主要接入服务平台。
四是完善电子口岸和“单一窗口”经费保障。建议明确安排电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设经费、运维经费的拨付渠道和资金数额,保障我省电子口岸和“单一窗口”快速健康持续发展。
关于通过国际贸易“单一窗口”金融服务 解决中小企业融资难融资贵问题的建议
刘国强
陕西海外投资实业有限公司董事长、电子口岸有限责任公司董事长
一、中小企业融资难、融资贵的成因
中小企业融资难、融资贵是制约中小企业发展的瓶颈,但受限于其自身的管理能力不高、抗风险能力差、资本金缺乏、信用意识淡漠、缺乏抵押担保财产、发债门槛高,银行风控、贷后资金流向监管难等原因,解决该问题几乎成为不可能完成的任务。
二、国际贸易“单一窗口”的优势
目前国际贸易“单一窗口”标准版金融服务的推进以及一达通、世贸通、蓝海骆驼等一批外贸综服企业的蓬勃发展,逐步探索出解决中小外贸企业融资难、融资贵的一个方案。
国际贸易“单一窗口”解决融资难、融资贵问题具备以下优势:1、真实贸易背景,全链条业务数据;2、统一身份认证、及时性、便利性;3、便于金融机构金融创新;4、有利于推动信用体系建设;5、可根据风险推进市场化利率;6、完善的外贸综合服务体系;7、决策支持以及精准政策投放。
三、建议
一是建立工作机制。建议由省商务厅牵头,联合人民银行西安分行、外管局陕西分局、省金融办、省口岸办共同推进建立国际贸易“单一窗口”解决外贸企业融资难、融资贵的工作机制,在政策宣讲、数据交换、长效推进、政策支持等方面协同推进。
二是推动金融机构产品创新。银行、保险、担保、支付等金融机构以及为外贸企业提供融资产品的服务机构要充分利用国际贸易“单一窗口”数据集合优势,建立基于数据驱动的风控模型和业务流程,推动收付汇、贷款(订单、信保、退税、信用证、供应链)、保险、担保、保理、融资租赁、股权投资、海外融资、发债等金融产品创新,提高融资效率,控制风险,降低企业成本。
三是推进新技术应用。国际贸易“单一窗口”与金融机构要推进区块链(Blockchain)、大数据(BD)、人工智能(AI)、机器人流程自动化(RPA)、文字识别(ORC)等新技术在产业链的应用。在数据应用中利用区块链技术,国际贸易是区块链技术“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”的为数不多应用场景;在用户画像、信用体系、风控模型建立方面应用BD和AI技术;在数据录入、数据交换、流程设计等方面应用文字识别、RPA和AI技术。
(各界导报记者 张涵博 马卓 摄)
编辑: 陈戍
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