推进协商民主的生动实践——省政协提案办理“回头看”调研活动记事

　　□记者 唐冰

　　如何保障在看守所的会见权，是律师执业过程中经常遇到的难题。

　　以建成于1996年的西安市雁塔区看守所为例，因其年代久远，所内基础硬件较差，一度影响到律师的会见工作，在陕西律师行业受到诟病。

　　“现在条件比原来好了很多，不仅增加了会见室、专用停车位，律师会见管理各项工作也更加规范了。”7月1日，省政协提案办理“回头看”调研组来到雁塔区看守所，在听取有关情况介绍并实地考察后，省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍坦陈发生的变化。

　　这次“回头看”调研活动，主要是针对省政协十二届二次会议期间，雷西萍委员提交的《陕西律师执业权利保障中存在的主要问题及建议》的提案办理落实情况进行跟踪问效。

　　“这是我作为省政协委员履职以来落实最到位，也是承办单位抓落实时间最长的一件提案。”雷西萍说，作为提案承办单位，省公安厅从接到提案开始到精准无缝对接，具体办理工作不搞花架子，使得提案中多条建议得到落实。在双方充分沟通的情况下，许多困惑性的问题也在办理过程中得到了实际解决。

　　在这件提案中，雷西萍委员结合工作实际，围绕看守所会见难问题，坦诚指出了主要原因，提出了增加会见设施、加强相关法律规定宣传培训、严格落实相关规定等具体建议。

　　据省公安厅副厅长杜清江介绍，为了确保这件提案的办理工作有序推进，省公安厅在成立提案办理领导小组的基础上，放眼全省、聚焦西安，高起点统筹谋划，高标准推动落实，先后9次开展走访、调研、座谈、研讨活动，并多次召开专题会议，力求找准问题主要症结。此外，除公安厅多部门有机联动外，还联合省司法厅、省律师协会成立了专门工作机构，开展省内调研与省外考察学习，最终在全省范围内确定了包括雁塔区看守所在内的12个看守所作为试点所，从加强硬件建设、优化内部管理、依托科技手段等方面进行规范提升，充分发挥试点所示范引领作用，使看守所“学有样板、建有标准”。

　　“我们没想到省公安厅会把条件最差的看守所列为试点，但这正体现了我省公安机关的勇气与担当。”参加“回头看”调研活动的省人大代表、省律师协会会长韩永安说。

　　聚焦提案建议落实，但又不仅仅局限于提案办理，而是更加注重提升整体工作：

　　——着眼进一步深化保障和规范律师会见工作，省公安厅利用“互联网+公安政务平台”，开通了全国首家律师会见预约平台，让信息“网上走”，让律师“少跑腿”，避免会见时排队现象的发生;开通律师身份核验系统，全面提升会见办理智能化水平;通过功能室优化改造，最大限度增加律师会见室数量，缓解律师会见供需矛盾。

　　——着眼仅一步提升服务保障，省公安厅在看守所建设了律师等候休息室和专用停车位，为律师提供工作生活必需品，增加绿色通道，确保会见工作提质增效。

　　——着眼强化制度保障，省公安厅制定下发了《关于规范全省看守所律师会见工作的通知》，制定出台了《看守所依法保障律师会见若干规定》;探索建立了省、市两级公安监管部门与省、市两级律师协会的共建联动工作机制。

　　“会见室的增加不只是量的增加，更是质的提升，尤其是通过这次提案办理，搭建起了双方协作机制和平台，畅通了律师与公安机关的沟通渠道，使之更便于直接有效解决问题。”雷西萍说。

　　据介绍，截至目前，全省看守所律师会见室已由164间增加至349间;新建了94个等候休息区、308个专用停车位、43个快速会见室。此外，还有26个看守所正准备编报“十四五”规划进行立项新建。

　　“看守所建设不只是公安机关一家的事，只有发改、财政等多部门协调联动，会见难问题才能得到系统性解决。”韩永安表示。

　　杜清江表示，下一步，省公安厅还将推动从更高层面规划看守所律师会见室建设，统筹协调全省看守所律师会见室增建方案、资金投入和监督落实。“我们也希望省政协能继续关注和支持公安工作。”

　　“这是一次高质量的提案办理协商活动，也是推进协商民主的又一次生动实践。”参加“回头看”调研活动的省政协副秘书长王宝成说，政协“搭台协商”，主体是委员和承办单位，高质量提案和高质量办理成就高质量协商。“委员提案针对存在问题进行认真剖析，有原因分析、有具体建议，内容详细、站位高、操作性强;承办单位领导重视，办理成效显著，这样办理出来的提案，提办双方都满意。”

　　省政协副主席祝列克表示，省公安厅对提案办理的高度重视，充分体现了执政为民的理念和情怀，尤其是在办理工作中举一反三，围绕提案办理查找问题，出台全省管理办法，这一做法值得肯定。

　　“要从发展社会主义民主政治的高度认识提案办理工作，充分认识保障好律师执业权利就是使每一个司法案件更加公平公正的重要举措。依法治国首先要从政法部门、政法干部做起，严格落实相关法律要求，落实基本权利保障，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。”祝列克指出。