西安22条政策“真金白银” 提振文旅产业发展信心

　　岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，对文化旅游产业的发展带来了巨大冲击，一切就像是被按下了暂停键。

　　受疫情影响，西安文旅市场全面停业，一系列春节文旅活动相继取消，备受海内外关注的“中国年·看西安”系列文旅活动被迫中止，文化场馆陆续闭馆、旅游景区关停……部分文旅企业陷入困境，旅行、酒店、交通、餐饮及文化娱乐服务等行业受到的冲击最大。

　　随着疫情形势出现积极变化，经济社会逐渐复苏，社会秩序恢复正常，复工复产步伐加快……疫情之后如何发展?西安市委、市政府把推动文化旅游产业快速发展作为我市疫情之后突出抓好的重点工作，用全面、辩证、长远的眼光看待文化旅游产业，超前谋划、精准发力、强力推动，出台推动文化旅游产业快速发展系列政策。

　　文化旅游产业是西安的支柱产业， GDP占比已超过12%。近年来，西安市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和来陕视察重要讲话精神，将文化旅游作为城市发展的核心竞争力，把“加强文化建设促进文旅融合发展”作为全市十项重点工作之一。

　　疫情过后文化旅游产业必将迎来一轮新的大发展，早谋划、早部署、早振兴，便是立足西安实际，把疫情影响降到最低，释放潜力、恢复活力、以丰补歉，把耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。只有抓住行业整合的机遇，率先推动文化旅游快速发展，才能在追赶超越中抢占先机、争先进位;只有在危中寻机、化危为机，促进文化与旅游深度融合发展，才是加快实现追赶超越的务实之举。

　　去年12月12日，西安市召开加强文化建设促进文化旅游融合发展大会，出台了文旅融合发展12条支持政策;3月2日，西安市委、市政府召开全市推动文化旅游产业快速发展大会，出台《西安市推动文化旅游产业快速发展工作方案》，22条“真金白银”的支持政策再次升级，将为文旅产业加快发展注入强大信心和动力。

　　一手抓实防控，一手抓好发展，通过文旅率先突破，西安将坚定信心、直面挑战、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　大唐不夜城金甲武士巡游独具特色。李明 摄

01

打造“千年古都·常来长安”品牌

22项具体任务谋划文旅产业发展

　　在疫情的影响下，春节期间人群聚集的消费季已经过去，如何才能危中寻机、创新突破，把疫情的“冰冻期”转化为发展的“机遇期”?《工作方案》围绕着“强化项目支撑、促进产业发展;强化活动引领、引爆客源流量;强化宣传营销、提升城市形象;强化政策支持、提振市场信心”四个方面，提出了22项具体任务，确保我市文旅产业能够强势反弹、全面振兴、快速发展。

　　陕西历史博物馆馆藏文物金怪兽。

　　其中，坚持项目引领、产业聚集是重中之重。今年，全市安排文化旅游在建项目23个，计划投资137亿元。将把项目建设作为加快文旅产业发展的重要抓手，把文旅聚集区作为加快文旅产业发展的重要平台。坚持“以项目论英雄”，提出了加快推动小雁塔世界遗产环境提升、碑林历史文化街区、易俗文化旅游片区、西安文化商务区等地标性文旅项目建设;加快推动浐灞中华千古情、沣东华侨城、恒大文旅城、长安唐村·中国农业公园等重点文旅项目建设。以文化产业示范园区(基地)建设，带动文化企业聚集发展。打造老钢厂设计创业产业园、西影电影艺术体验中心等文化创意聚集区，形成永兴坊、白鹿仓等关中民俗文化聚集区，推动莲湖“老城根”、雁塔“大师之路”等主题音乐街区建设，拉动大唐不夜城、大唐西市等历史文化聚集区的文旅消费。

　　从长久平安的美好寓意出发，此次，古都西安推出全新的“千年古都·常来长安”文旅品牌，彰显厚重的历史文化底蕴，表达塑造热情好客的城市形象。围绕打造“千年古都·常来长安”文化旅游新品牌，将策划推出“共长安”“乐长安”“享长安”三大主题活动。为助力打赢疫情防控阻击战，特别推出“共长安·万家灯火送吉祥”主题活动，适时点亮城市，体现城市温度;推出“乐长安·夜色阑珊送佳音”主题活动，丰富群众夜生活，点燃消费潜力;推出“享长安·丝路欢歌迎客来”主题活动，深化国际交往，提升城市新形象。还将策划发布“千年古都·常来长安”旅游广告、宣传片、文旅游记、主题歌曲，推出“千年古都·常来长安”主题客舱、主题列车和“西安城市旅游电子通票”，增强西安旅游的关注度和吸引力。策划绿水青山游、美丽乡村游、经典美食游、文化欢乐游等四大活动，满足疫后市民游客的文旅消费新需求。

　　持续的疫情，也让“云文化”加速飘进了大众的生活。除了在线打游戏、刷剧，科技加持，宅家也能“云游”。人们足不出户，便能游天下山水、看人间美景、品中华文化，这也带给文旅产业新的课题和新的发展契机。《方案》也提出，大力发展西安文旅“宅经济”。将以创意设计、传媒影视、动漫游戏、电子竞技为重点，打造附加值高、创造性强、成长性好的现代文创产业。以加快旅游景区智慧化、酒店(民宿)品质化建设、旅行社转型升级，增强旅游承载力。探索“数字+线上体验”“博物馆景区在线游”、手游直播等消费新场景，挖掘更多新的消费增长点，推动文旅企业重塑商业模式，推动产业升级。加速“文旅+科技”“文旅+工业” “文旅+体育”“文旅+教育”等融合发展，把业态创新作为加快西安文旅产业发展的重要动力。

02

抢抓文旅产业机遇期

持续放大政策支持激励效应

　　文化旅游产业是朝阳产业，文旅消费已成为“刚需”消费，如何用好窗口期、抢抓机遇期，加快推进文旅产业快速发展?

　　为使政策能够精准落地，此次《西安市加强文化建设促进文化旅游产业融合发展三年行动方案政策实施细则及申报要求》，从政策引导、资金走向、搭建平台、提供服务等方面做出了具体规定，给文旅产业融合发展按下了“快进键”。

　　不倒翁小姐姐吸引了众多游客前来打卡。杨力 摄

　　我市将继续秉承去年市委市政府出台的文旅融合发展《实施意见》和《三年行动方案》的总体要求和年度目标任务，持续放大三年行动方案的12项政策效应优势。在基金投资方面加大支持力度。市级旅游发展基金优先投资旅游资源开发、旅游基础设施建设及重大旅游产业项目。启动市级文化产业基金，设立1000万元的担保风险投资补偿子基金，鼓励文化产业风险投资。

　　在重大项目供地方面给予保障优惠。对市级重点文旅项目，提供服务保障。对省市重大文化旅游项目，优先纳入土地利用年度计划，土地出让起始价按评估市场价的70%确定，对新建投资额在5亿元以上的高品质特色酒店，优先安排建设用地指标，土地出让起始价按评估市场价的50%确定。

　　对首次评为全国文化企业30强的单位给予500万元奖励。实缴注册资本超过1亿元至10亿元的文化旅游企业总部，分别给予100万元至500万元的奖励。对新认定的国家级、省级文化产业示范园区(基地)分别给予300万元、100万元奖励。对年营收首次突破10亿元的文化制造企业，一次性奖励300万元;年营收首次超过20亿元的规上文化服务企业，给予运营补贴300万元;对年营收首次突破5亿元的旅行社，给予运营补贴300万元。对小微文化企业，连续三年按其对地方财政贡献的50%给予奖励。

　　在文艺精品创作方面对荣获省级以上奖项的文艺精品奖励0.5万元—200万元。对创立国家标准、创新知识产权的精品旅游演艺，按照投入收益情况，给予100万元以上的奖补。

　　在旅游创建中将实施奖励。获批国家全域旅游示范区的区县，市级配套奖励200万元。对新评定为国家级、省级旅游度假区的，分别给予200万元、100万元奖励。新评定5A、4A、3A级的景区，市级对景区分别给予500万元、200万元、100万元的奖励。

　　另外，我市在基础设施和博物馆建设方面加大投入，对各类旅游基础设施建设、智慧旅游建设按标准给予最高不超过100万元的奖补。新开通入境游主要客源国国际航线，按照省市2∶1的比例予以配套补助支持。每年安排1000万元专项资金，支持非国有博物馆建设。

03

大手笔精准补贴西安文旅企业

惠及全体西安市民及全国医务工作者

　　市委、市政府还制定了《西安市推动文化旅游产业快速发展政策实施细则及申报要求》。15条新政策将涵盖西安文旅产业链的方方面面，无论是市民、游人，还是相关企业，都将从中获得美好而难忘的体验，感受到满满的幸福指数。

　　市民游客游览大唐不夜城。李明 摄

　　首先在惠民政策方面，西安为全国各地游客推出的3个月免费政策，可让大家在西安尽兴游览。来自全国的游客可在西安旅游景区恢复开放的3个月内，敞开游玩。在这一时期，各大国有3A级以上景区将全部免费。全国医务工作者，凭有效证件全年免费参观游览全市34家3A级以上景区。

　　给予西安市民的补贴更加实惠，疫情结束之后我市将分批发放“西安文化惠民卡”，卡内含充值400元，市民只需充值100元便可刷卡购票，欣赏高水准的惠民文艺表演。

　　其次，对于旅游产业的补贴极为细致。政府鼓励3A级以上非国有景区免费开放，并以实际接待游客数量，向景区补贴原票价30%。旅游业恢复正常经营3个月内，对迅速恢复公演、推出惠民措施，每月演出不少于20场、每场上座率达到60%以上的精品旅游演艺产品，将给予每月20万元演出运营补贴。

　　对受疫情影响的重点文化旅游企业进行贷款贴息支持，按照企业项目2019年度新增贷款利息予以30%贴息。对创新能力强、发展前景好、成长速度快、受疫情影响较大的中小微文化企业，在研发新产品、发展新业态方面，给予5万元—30万元支持，推动转型升级。

　　对各区县、开发区组织的重点文化旅游活动，市财政将给予不超过30%的资金补助。对在我市举办的国际国内重大文化活动(包括会议、展览、大赛等)的承办单位，给予最高不超过500万元的奖补。

　　在旅行社恢复正常经营的3个月内，将按照接待国内过夜游客数量给予奖励。接待5000~10000人，每人奖励10元;接待 10000人以上，每人奖励20元;组织入境旅游包机60人、100人以上的，分别奖励2万元、3万元;接待入境过夜游客达到1000人以上的，给予每人30元奖励。

　　秦腔艺术焕发勃勃生机。冯炜 摄 

　　西安市民的文化休闲生活，需要影院、书城的支撑。为保障受到疫情影响的影院、书城尽快恢复元气，让整座城市更具活力，让市民体验到更有品质的休闲娱乐氛围。我市将对正常经营3个月内累计票房收入达到400万元、300万元、200万元以上的院线影院，分别给予20万元、10万元、5万元的运营补贴。对实际营业面积100平方米以上的实体书店，按照每平方米150元标准予以补贴，最高不超过100万元。对24小时营业的另外给予5万元—30万元的运营补贴。

　　活跃在西安的文艺工作者们也将享受到一笔高福利。在文艺精品创作方面，政府将对全面建成小康社会、庆祝建党100周年、反映疫情防控成效等重大题材文艺项目，或入选市级重大文艺精品项目，提前给予30%的拟扶持资金。

　　22条真金白银的政策支持，将使得有着厚重基础的西安文旅产业危中寻机，率先复苏，加快发展，给西安“复苏乐章”奏响“春的序曲”。

　　千年古都，常来长安! 春暖花开，欢迎各地游客以新的心情、新的气象，在新的季节，来西安看一看大雁塔和钟鼓楼，尝一尝泡馍和“三秦套餐”，在这里再邂逅“诗和远方”。(张杨 闫珅 )