促进减税降费与改善民生形成良性循环

　　3月20日，省政协十二届七次常委会议在西安召开。图为委员在小组会议上发言。

　　记者杜静波摄

　　□ 刘舒雁

　　“减税降费”是今年政府工作报告的高频词。3月20日，在省政协十二届七次常委会议分组讨论会上，减税降费再次成为委员们热议的话题。

　　政府工作报告明确提出，今年政府工作的一项重要任务就是实施更大规模的减税，并采取普惠性减税与结构性减税并举的措施。继2017年减税降费1万亿元，2018年减税降费1.3万亿元之后，今年计划再减税降费2万亿元，进一步减轻市场主体负担，助力优化市场、改善民生。

　　“此次减税降费是将降低企业生产经营成本与深化我国增值税制改革紧密结合起来的，减税力度之大，超出了市场预期，充分体现了政策向制造业和实体经济倾斜。”住陕全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊对今年减税降费的具体路径进行了解读。

　　李香菊认为，减税降费首先要拿主体税种“开刀”。“众所周知，目前我国的第一大税种是增值税，增值税收入占全部税收收入超过30%。”李香菊解释说，今年我国实施更大规模减税，更大范围降费，政府说到做到。尤其是制造业等行业现行16%的税率降至13%，仅此一项就可以为制造业等实体经济减轻一万多亿元的税收负担。

　　“下调增值税同时也是对普通劳动者、消费者的利好政策。”李香菊补充道，企业成本降下来，有利于微观市场主体企业的发展，可以招募更多的劳动者，提供大量就业岗位，进而促进内需，扩大国内消费市场。“确保所有行业税负只减不增，兴办实体经济，是积极的财政政策加力加效的体现，有利于提高企业信心，进一步优化营商环境。”

　　政府工作报告提出，今年下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。省政协常委、中陕核工业集团公司董事长张斌成直言，降费直击企业痛点，真是喜讯。

　　张斌成认为，养老保险费率的下调直接降低了企业整体负担，在确保员工利益的基础上，企业效益同步提高，不断激活企业活力，增加市场信心。

　　“特别是劳动密集型产业，企业缴纳员工社保压力大，降费政策给予企业利好，可以起到稳就业、保民生的作用。”张斌成说，企业养老保险费率一般是20%，现在降了4个百分点至16%，力度相当大。

　　与此同时，结合目前我国的企业现状，李香菊补充说，“我国一些小微企业没有合规或足额缴纳养老保险费,为了不增加企业负担，政府工作报告要求在政府机构改革和社保缴费划转过程中，针对目前实际情况，采取分步走措施，规定不得自行对企业历史欠缴养老保险费进行集中清缴，不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，切实保护了小微企业利益。”

　　想要真正将减税降费落到实处，具体做法还要进一步细分。省政协常委、亿杰控股集团董事长陈高志认为，减税降费政策要贯彻执行还需针对不同地区、不同行业、不同情况的相关企业，有针对性地出台具体、细化的减税降费措施，以更好帮助并推动企业发展。

　　对此，李香菊从专业角度补充说，增值税留抵扣税和退税制度的配套措施也要加快改革。“如果企业产品当前购进数量多，但是卖出的少，就会出现增值税进项税额大于销项税额的情况，如果留抵退税制度改革滞后，这些企业则感受不到改革带来的实惠。”在她看来，此次减税降费没有采取“大水漫灌”式的强刺激，而是遵循经济发展的客观规律，体现了法制化程度的不断加深。

　　同时，陈高志表示，作为企业主体，在政府为企业减轻负担的同时，企业也要努力。“减费降税政策将为我们带来的是‘真金白银’，让我们能够投入更多的资金用于创新研发、人才引进与培养等方面，不断提升企业的核心竞争力，为企业员工提供更好的工资与福利待遇，让员工在物质、精神上得到保障，形成良性循环。”