坚持底线思维 增强忧患意识 提高防控能力——陕西代表委员就防范化解重大风险建言献策

　　记者　高振博　乔佳妮

　　防范化解重大风险，是保持经济持续健康发展和社会大局稳定、决胜全面建成小康社会的坚强保障。

　　今年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。政府工作报告也提出，要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。

　　明者防祸于未萌，智者图患于将来。2018年，我省坚决守住不发生系统性风险的底线，遏制增量、化解存量，严格管控政府隐性债务，实现不良贷款率降至全国平均水平以下……这些有力保障了全省经济持续健康发展。

　　新的一年，陕西如何进一步防范化解重大风险、巩固当前发展良好态势、保障新时代追赶超越?连日来，我省代表委员围绕这一话题积极建言献策。

　　深化供给侧结构性改革

　　破解企业高负债风险

　　政府工作报告提出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持结构性去杠杆。“当前我国企业尤其是国有企业融资规模依旧偏大、负债率偏高，应强化资本管理和风险管控，推动国有企业形成合理的资产负债结构。”全国人大代表、北京金诚同达律师事务所高级合伙人兼西安分所主任方燕说，对于民企尤其是中小微企业来说，金融机构要积极落实国家支持民营经济发展的相关举措，加强金融产品和服务的创新力度，针对性破解融资难融资贵问题。中小微企业尤其是其中的科技型企业，要积极利用资本市场，拓宽直接融资渠道，降低企业财务成本和杠杆率，提升企业盈利能力。此外，债转股也是降低企业杠杆率的重要举措。目前债转股在法律和实践层面都是可行的，应积极做好相关沟通与衔接工作，加快债转股项目的落地实施。

　　精准有效支持实体经济

　　避免资金脱实向虚

　　政府工作报告提出，要精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚;要加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

　　“小微企业在促进经济增长、就业、科技创新等方面作用巨大，因此要积极破解小微企业融资难题，支持小微企业发展。”全国政协委员、渭南市副市长高洁建议，应加快建立和完善小微金融服务体系，为小微企业、个体工商户、“三农”领域企业及符合条件的科技创新企业提供金融支持，为小微企业研发更多更有针对性的金融产品。同时，针对小微企业特点，应建立全国小微企业信用风险数据库，对其融资进行评估、管理、监控，最大程度解决信息不对称问题，有效防范风险。

　　妥善防范化解不良贷款

　　推进社会信用体系建设

　　“打好防范化解重大风险攻坚战，尤其是防范化解金融、安全生产等领域风险，是榆林市推进高质量发展必须要做的打基础、利长远的工作。”全国人大代表、榆林市市长李春临说，榆林市将防控金融风险摆在突出位置，通过设立过桥基金、民营经济发展基金等基金，与陕西金资合资成立榆林金资，开展“诚信榆林”建设专项行动等，使银行业不良贷款率得到有效降低、区域金融生态大幅改善，促进了区域经济持续健康发展。

　　“要做好防范化解地方政府债务风险工作，就要严堵违规举债的‘后门’，同时有效发挥地方政府债券作用。此外，还应统筹使用财力，分清轻重缓急，量力而行，要注重将有限财力用在营商环境优化、民生改善等重点领域。”李春临说，2019年榆林市要坚决遏制不良贷款增量，积极处置化解存量;同时要加大地方政府债券争取力度，妥善化解隐性债务。此外，榆林市还将建立健全信用信息汇集、核查机制，定期发布诚信“红黑榜”，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。

　　加强金融风险预警和处置

　　建立完善金融法治体系

　　金融一头连着百姓的“钱袋子”，一头连着国家经济命脉，是国家重要的核心竞争力。政府工作报告指出，要加强金融风险监测预警和化解处置。在全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文看来，要加强金融风险监测预警和化解处置，司法机关应充分发挥指引功能。

　　巩富文建议，对于金融机构，司法机关应帮助其按照市场化、法治化原则发展，并建立金融审判专家库，从司法角度为金融机构在金融产品设计、金融工作流程规范等方面提供决策建议;对于社会公众，司法机关应通过加强宣传、注重引导、靠前化解纠纷等方式，引导公众理性投资，增强公众风险意识;对于相关监管部门，司法机关应加强与其互联互通，强化金融监管与金融司法的衔接配合，推动形成统一完善的金融法治体系，守住不发生系统性风险的底线。