代表委员畅谈打赢脱贫攻坚战

　　□特派北京记者 满淑涵 唐冰 原登荣

　　过去一年，我省脱贫攻坚成果显著：农村贫困人口减少1386万人，易地扶贫搬迁280万人，贫困地区自我发展能力稳步提高。

　　2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。这一年将实施哪些关键举措?今后两年，陕西如何确保脱贫攻坚任务如期完成?出席全国两会的我省代表、委员聚焦全面打赢脱贫攻坚战出谋划策。

　　郝际平委员：“旅游+”融合发展助力脱贫攻坚

　　在国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》中，明确培育20个跨区域特色旅游功能区,秦巴山区生态文化旅游区就是其中之一。

　　住陕全国政协委员、西安建筑科技大学副校长郝际平表示，在这样的发展机遇下，构建大巴山旅游环线可促使区域内单一景区建设管理向综合目的地统筹发展转变，从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。

　　“更为重要的是，大巴山旅游环线的构建有利于破解保护环境与发展经济的两难命题，具有区域发展战略性示范带动意义。”郝际平认为，随着未来几年安康至岚皋、平利至镇坪高速公路陆续建成通车，西渝高铁开工建设和安张衡铁路的规划建设，制约区域发展的交通瓶颈即将打破，对大巴山沿线城口、紫阳、岚皋、平利、镇坪、巫溪、巫山等县进行区域性整合，试点建设大巴山旅游环线具有切实可操作性。

　　郝际平建议，大巴山旅游环线可依托巴山自然保护区的原生态风貌，结合脱贫攻坚和特色产业发展，统筹实施“旅游+”战略，构建多层次多类型融合的产业格局，打造连接川陕渝鄂的黄金旅游走廊和生态旅游示范区。他同时建议，尽快规划修建一条连接安岚、平镇高速的高速连接通道，为打造大巴山旅游环线提供交通基础设施支撑。

　　方兰代表：

　　增加儿童公益性投入阻断贫困代际传递

　　“贫困不仅仅是经济现象，更是一种综合现象。教育服务、情感关怀、安全保护等维度的缺失，都在贫困之列。”全国两会期间，在陕全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰建议，通过公共物品与服务的供给，增加贫困人口的初始资源禀赋，提高他们的财富创造和再创造的能力。

　　从事农村经济研究的方兰格外关注贫困问题。她在农村走访调研发现，农村一些留守儿童因缺乏正确的价值引导，存在不同程度的心理问题，为此需要国家高度关注。

　　“相比贫困产生之后调拨资源扶贫而言，将资源预先向儿童养育阶段倾斜，防止下一代因教育程度不足而继续贫困，同样的经费会产生更多积极效果。”方兰举例说，儿童发展投入可以减少疾病、营养不良和抚育等成本，改善个人健康、心理和生理表现，提高儿童长远的发展能力。同时，还有助于打破“贫困—发育迟缓—终生贫困—代际传递”的恶性循环。

　　方兰建议，优化公共基础设施投资结构，制定贫困地区儿童早期发展公益计划，除现有的优生健康检查、营养包计划，国家还应有针对性地增加对贫困地区儿童公益性投入。同时，构建贫困地区儿童发展保障体系，打破贫困代际传递。

　　宁启水代表：只有产业发展了才能实现真脱贫

　　三年前，商洛市山阳县南宽坪镇安家门村村民赵永稳还在山西煤矿打工。现在，照料好家里的3万多只鸡成了他和全家人每天的工作。

　　“安家门村地处山区，环境好、空气好，发展生态养殖产业是条好路子。”他说。

　　在陕全国人大代表宁启水是该村党支部书记，他见证了赵永稳家致贫和脱贫的全过程。在他看来，贫困不可怕，选择一个切合当地实际发展的产业最重要，既能解决当地的优质劳动力就业问题，还能留住外出打工者，增加他们的收入。

　　“现在村上已经有好几家和赵永稳一样养起了土鸡，产业规模效应逐渐显现。同时，村上的柴胡、猪苓等传统中药材产业也得到发展，去年我们全村脱贫38户。”宁启水说。

　　“但目前贫困地区发展产业还存在怕风险、缺资金和技术弱等问题，阻碍了贫困户的脱贫步伐。”针对这些问题，宁启水建议保险公司因地制宜推出相应的农业保险，为农民的意外损失提供保障，提高他们发展产业的积极性;政府牵头评估拟发展产业，积极为优秀产业作担保，努力争取银行低息或无息贷款;农业、科技等相关部门定期组织农业科技专家下乡指导，保障产业健康、持续发展。