委员会客厅|打造更优营商环境 持续推动民企发展

　　□记者 原登荣

　　2018年我省开展“营商环境提升年”以来，省政府成立了“八办四组”，出台的《优化提升营商环境十大行动方案》受到国务院总理李克强批示肯定。

　　一年来，我省各级党委政府高度重视优化提升营商环境工作，坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”三位一体、协同推进工作机制，企业办事便利化进展明显，市场主体高速增长，优化提升营商环境总体工作进步明显、成效显著。

　　与此同时，审批审查手续有待进一步下放整合，服务意识不到位和企业降费减税不彻底等问题仍有待改进解决。

　　“土地预审审批手续没有下放到基层,使得快速干道立交桥项目推进缓慢。”去年12月10日，陕西安康机场投资有限公司副总经理王建明在省政协优化营商环境三级联动专题民主监督调研座谈会上抛出问题。

　　王建明认为，土地预审手续只要能下放到基层，就会为企业节省不少时间和相关费用，对企业继续做大做强意义重大。

　　事实证明，企业的壮大,离不开良好的营商环境。2019年省两会上，针对我省在优化营商环境工作中遇到的“难点”“堵点”，三位省政协委员直指问题、畅谈建议，为相关部门提供有益参考。

　　陈盼盼委员

　　建议“放管服”改革深入推进

　　省政协委员、陕西明丰实业集团有限公司董事长陈盼盼2017年就关注到了优化提升营商环境问题，经过充分调研，2018年省两会上，他提交了《关于优化投资营商环境大力促进民营企业发展》的提案。

　　陈盼盼在提案中建议，政府应简化审批服务程序，加快建立完善负面清单制度，坚决取消针对民间资本的附加条件和歧视性条款，确保民企民资享受公平待遇。此外，应建立审批承诺制，由企业签署承诺书，保证市政、消防、绿化等环节报批材料在规定时间送达，只要材料齐全就可先行审批，保证进度。

　　谈及审批难题，陈盼盼举了一个例子：“我们公司在西安某区拿地，经过大半年努力终于完成各类审批事项，可是因为行政区划调整，这块地被划到了另外一个区，以前走过的审批程序又得重走一遍，大大增加了办事难度，还给企业带来了较大经济损失。”

　　“西安各行政区域应做到手续资料统一化，并实现联网互通，真正实现‘一枚印章管审批’。”陈盼盼说。

　　作为西咸新区沣西新城管委会行政审批与政务服务局局长，省政协委员谢慧莹在工作中接触最多的就是审批和服务。在她看来，优化营商环境的关键在深化“放管服”改革，加大简政放权力度。

　　谢慧莹建议，凡是在市级立项的项目，所有审批事项应均在市级相关部门审批，凡是在区(县)立项的项目，所有审批事项应均在工程建设项目属地相关部门实行同级化、全链条审批。

　　针对我省部分地区规划、消防、环保等审查程序还未统一问题，谢慧莹表示，应建立省、市、县三级行政许可项目通用目录，确保同一审批事项在本省区域内的项目名称、服务流程、申报材料等统一规范。同时深化“互联网+政务服务”，推动各地区各部门网上政务服务平台标准化建设，改变信息割裂局面，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码，进而提高工作效率。

　　谢慧莹委员

　　呼唤“店小二”精神

　　京东物流总部2017年落户陕西时，就提出打造全国最大综合性智慧物流产业基地目标。通过两年努力，京东物流总部签订的物流合作客户已达数千家，形成了上亿元产业规模，合作商家物流配送时效普遍提升了2倍以上。

　　对于取得的成绩，省政协委员、京东物流西北区总经理孙桂宇感受深切，“陕西在招商引资方面做了大量工作，我们企业也获得了实实在在的收益。”

　　作为招商引资企业，孙桂宇十分了解一家企业来到异地发展最迫切的需求，“在规划和建设等方面能够保证项目快速落地。”他不假思索地指出。

　　孙桂宇认为，要想更好实现企业发展与政治、经济协调，共生共进，政府应将项目规划与城市规划科学融合，从而为项目落地提供资源，获取基础性保障。在建设方面，相关行政审批部门应优化审批流程，在不影响城市环保、安全等前提下，保障项目建设提速增效。

　　孙桂宇认为，保障好招商项目工作人员及子女住房、就学等事宜也同样重要，这是企业持续稳定发展的必要条件。他建议，应为外地来陕员工提供职工宿舍或住房补贴，并在子女教育上“开绿灯”，保障员工子女顺利就学，消除后顾之忧。

　　营商环境解决不好，政府招商项目就很难落地。陈盼盼说，一些地方政府在招商时很爽快，答应给予企业多项优惠政策，但是成功引进后，之前承诺的“福利”不同程度开始打折扣。

　　在陈盼盼看来，“画大饼”不是长久之计，相关部门应及时解决好历史遗留问题，答应企业的事情想方设法都要办到，不断推进诚信政府建设，从而形成良好招商氛围，同时要为企业做好服务，当好“店小二”，持续优化当地营商环境。

　　孙桂宇委员

　　为企业量身定制税费政策

　　为持续优化营商环境，降低企业成本，2018年，陕西在降费减税上动作频频：商业用电降幅10%，企业所得税减15%，房产税减30%……

　　结合企业自身特点，孙桂宇建议，希望能有更优惠的降费减税政策，以切实减轻企业负担。“比如，目前物流仓储的增值税率是6%，物流运输的增值税率是10%，能不能将物流增值税率统一调整为6%，这样不但有利于降低企业税费负担，还会简便税款上缴流程，促进行业健康发展。”

　　与传统零售行业不同，网上零售具有销量大但毛利低的特点。尤其是像京东这样的大型互联网零售商，不但为社会提供了大量就业岗位，也让终端消费者实实在在获益。

　　“但目前我们的印花税依然按照万分之三缴纳。”孙桂宇建议，税务部门可在印花税方面给予企业适当优惠，据了解，广东、福建等省份已针对合同印花税计算出台了相关优惠政策，最多可减免50%。

　　孙桂宇还建议，应加强快递行业监管，保障寄递各环节安全。

　　2018年，国家对中小企业所得税和个人所得税都进行了相应调整，企业年应纳税所得额在一定区间可享受相应程度优惠，家庭负担越重，个税免征额就会越高。国家试图通过税费改革，让大多数企业和老百姓享受明显的税收红利。

　　如今新的收税政策已开始实行，陈盼盼还是没弄明白民营企业税务到底是降了还是升了，企业员工的个人所得税究竟该如何处理。他表示，大企业可能会派专人出去学习培训，但很多中小企业却无力做到，这就在无形中增加了企业压力。

　　陈盼盼建议，我省税务等部门应该做好新税法的宣传工作，也可组织企业进行培训，让企业知道新税法和老税法的区别，企业应该怎么交、交多少，做到明明白白交税，这样才能从税务上优化营商环境。