政府工作报告亮点扫描|跑出追赶超越“加速度”

　　2018·加油跑

　　生产总值增长8.3%，粮食总产增长2.7%，全省第三产业增加值增长8.8%;危房改造7.9万套,贫困人口大病救治率99.4%;城镇新增就业46万人，农村转移就业624.5万人;军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位;中欧班列长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位;自贸区建设扎实推进，165项试点任务基本完成……

　　数字亮眼。刚刚过去的一年，陕西矢志不渝、逐梦前行，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳中求进、精准施策，迎难而上、奋发有为，交出了优异的成绩单。

　　数说2018

　　实现生产总值2.44万亿元增长8.3%

　　完成地方财政收入2243.1亿元增长11.8%

　　城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%

　　单位生产总值能耗预计下降4.7%

　　居民消费价格上涨2.1%

　　看点一 经济保持稳定增长

　　采取有力措施强农业、稳工业、上三产、促投资、扩消费、优出口，经济运行呈总体平稳、活力增强、质效提升态势。

　　新建省级农业产业园11个，粮食总产增长2.7%。规模以上工业增加值增长9.2%。金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元和3万亿元。

　　西安、宝鸡和延安被列为国家物流枢纽布局承载城市，全省第三产业增加值增长8.8%。全年固定资产投资增长10.4%，其中民间投资增长22.3%。咸阳秦星、西安吉利等项目签约落地，三星二期、榆林煤油气综合利用等项目顺利推进，宝鸡吉利发动机、延安煤油气综合利用等项目建成投产，引汉济渭等一批水利工程取得重大进展，延安南泥湾机场实现通航，西安地铁4号线及柞水至山阳等5条高速公路建成通车，西延高铁建设稳步推进。社会消费品零售总额增长10.2%。出口增长25.3%。

　　看点二 三大攻坚战扎实推进

　　深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委领导下，全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，复绿2646亩，举一反三督促涉秦岭各市开展全面整治，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标。

　　不良贷款率降至全国平均水平以下。省级财政扶贫资金投入30亿元，增长30.4%。精准实施产业扶贫、就业扶贫，着力打造“3+X”农业特色产业体系，23个县、104.5万人即将摘帽脱贫。全年贫困人口转移就业28.8万人，易地扶贫搬迁安置房竣工9.1万套，危房改造7.9万套,贫困人口大病救治率99.4%，新改建农村公路1.2万多公里，苏陕扶贫协作项目带动18万人脱贫。全省PM2.5平均浓度下降10.5%，重污染天数下降20.7%。全面落实河长制湖长制，主要河流水质稳步改善。治理沙化土地105.5万亩，完成造林749万亩。

　　看点三 发展新动能加快培育

　　中国西部科技创新港、中科院西安科学园建设扎实推进，陕西空天动力研究院注册运行，西北首家知识产权保护中心落地。军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。33项科技成果获国家科学技术奖，全省技术合同交易额突破1100亿元，万人发明专利拥有量居全国第7位。新能源汽车、工业机器人产量分别增长70%和36.9%，战略性新兴产业增加值增长10.4%。加快建设西咸新区等4个国家双创示范基地，孵化企业和团队超过1.4万个。全省接待境内外游客6.3亿人次，增长20.5%,旅游总收入5994.6亿元，增长24.5%。煤炭去产能596万吨，处置“僵尸企业”70户，为企业降低成本800多亿元。

　　关中平原城市群发展规划启动，西安国家中心城市建设起步，进一步支持杨凌示范区发展若干政策建议获国务院批复;延安、榆林经济增速创近年新高;汉中、安康经济增速继续高于全省。重点示范镇和文化旅游名镇完成投资150亿元，全省城镇化率达到58.1%。

　　看点四 改革开放迈出坚实步伐

　　取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。省政府机构改革顺利实施，市县政府机构和事业单位改革稳步推进。省属国企营业收入增长10.8%，利润增长15.6%，所有者权益增长13.3%。农村承包地确权登记颁证全面完成，60%的村成立集体经济组织，96%的村完成清产核资，854个试点村“三变”改革成效明显，99个县建成农村产权交易中心，农村土地流转率达到26.9%。

　　大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带一路”建设走深走实。设立西安临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区，组建西北国际货运航空公司，西安咸阳国际机场客运吞吐量实现晋位且获批第五航权，中欧班列长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和第2位。自贸区建设扎实推进，165项试点任务基本完成，7项制度创新成果在全国复制推广。海关通关一体化改革成效显著，全省新增5个海关机构。丝博会、农高会、“丝绸之路品牌万里行”、陕粤港澳活动周顺利举办。全年实际利用内资、外资分别增长15.1%和16.2%。

　　看点五 民生保障水平不断提高

　　城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.2%。农村转移就业624.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.3%，退役军人安置工作得到加强。为2.35万农民工追讨工资2.2亿元。学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%。企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。城镇12.5万和农村57.6万低保对象实现应保尽保，住房租赁补贴惠及居民7.78万户，解决和改善了594万人的饮水安全问题。组织文化下乡演出1万多场，铜川成功创建国家公共文化服务体系示范区。80个景区实现门票降价或免费开放。成功举办第十六届省运会，启动群众足球三级联赛。

　　看点六 政府建设和治理创新取得新成效

　　681件代表建议和742件委员提案全部办结。修改废止政府规章和文件918件，“三公经费”继续压减。持续深化城乡基层治理和平安陕西建设，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省公众安全感达到94.2%。事故起数和死亡人数分别下降24.6%和17.7%。

　　2019· 再出发

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。

　　新征程催人奋进，必须撸起袖子加油干。围绕实现2019年全省经济社会主要预期目标，政府工作报告指出，必须全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动经济平稳运行，向高质量发展。

　　全省经济社会主要预期目标

　　生产总值增长7.5%-8%

　　地方财政收入增长6%

　　城乡居民收入分别增长8%和9%

　　城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和5.5%以内

　　居民消费价格涨幅3%左右

　　单位生产总值能耗下降2.8%

　　1 突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系

　　抓好100个总投资500亿元的重大技改项目建设。加快推进榆林80万吨乙烷制乙烯等重大项目落地。完成78户“僵尸企业”处置和210万吨煤炭去产能任务。

　　做大做强轨道交通、工业机器人等产业，加快推进新舟700飞机研制生产、C919飞机配套、通用飞机和无人机等产业发展。抓好三星二期、华天集成电路封装测试、奕斯伟硅材料等重大项目建设。大力推进比亚迪二期、陕汽商用车等整车项目。

　　大力推广“陕鼓”模式。围绕制造业集群构建区域服务体系。深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点。

　　加快创建西安国家军民融合创新示范区。抓好中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基授时系统、西工大翱翔小镇等项目建设。深入实施“1155”工程。加强国家双创示范基地建设。

　　2 集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战

　　实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测。开展存续期企业债券本息兑付风险排查。建立非法金融监测预警平台。有效防控房地产领域风险。

　　实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦。继续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作，推进苏陕扶贫协作。

　　实施好秦岭生态环境保护工作方案，加大桥山、白于山区、渭北旱塬水土流失区保护和修复力度。铁腕实施蓝天保卫战和汾渭平原攻坚方案。加大渭河、汉江、丹江、延河、无定河、泾河等河流水污染防治，启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动。

　　3 培育激发市场活力，持续释放内需潜力

　　抓好600个省级重点项目建设。加快东庄水库、引汉济渭等重大水利项目建设，全力推进陕北—武汉输电通道等项目建设。

　　推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容。加快建设17个国家全域旅游示范市县，积极创建延安革命纪念地等5A级景区。加快推进电子商务进农村、进社区。健全质量标准和信用体系。

　　加快西安国家中心城市建设。系统推进陕北高端能源化工基地高质量发展。统筹推进陕南生态环保、绿色有机等产业发展与乡村振兴工作。培育建设50个县域示范工业集中区，持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设。

　　4 坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略

　　划定2700万亩粮食生产功能区。加快发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区域特色产业。建设好蓝田县、大荔县、榆阳区3个国家农村产业融合发展示范园。

　　重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设200个以上乡村振兴示范村。实施农村危房改造、电网升级、饮水安全巩固提升和气化农村等工程。

　　实施万村推进工程，因地制宜开展“三变”改革，发展壮大集体经济。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。鼓励引导工商资本与农民构建紧密型利益联结机制参与乡村振兴。

　　5 全面深化重点领域改革，不断增强发展内生动力

　　加快建成全省一体化在线政务服务平台，省级政务服务事项网上可办率要达到90%，市县级要达到70%，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。对食品、药品和特种设备等重要领域实行全程监管。

　　建立健全国有资本进退机制。鼓励引入社会资本，扩大国有企业混合所有制改革试点范围。加快企业股份制改造步伐，提升国有资本证券化率。

　　设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。积极推广“智慧县域+普惠金融”。设立10亿元技术改造专项奖励资金，推动省级创新平台向民营企业开放。成立民营企业维权投诉中心。

　　落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的《个人所得税法》，适当降低社保费率。继续扩大信贷和社会融资规模。引导优质企业上市挂牌发债。

　　6 加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设

　　加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。加大西延、西十、西康、延榆高铁项目推进力度，加快西安至韩城城际铁路和西安火车站改扩建等项目建设，大力支持中欧班列加快发展。推进西安咸阳国际机场三期、卤阳湖国家民机科研试飞基地建设。加快建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽。

　　着力打造“一带一路”五大中心。支持综合保税区开放升级，做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。

　　实施特殊人才支持计划，加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设。建设创建一批省级示范物流园区。紧盯全球知名企业开展精准招商。打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区，建设“海外仓”和陕西商品展示中心。

　　7 坚持以人民为中心，加强保障和改善民生

　　重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加快创建百县千镇标准化创业中心。健全职工工资决定和正常增长机制。切实做好欠薪治理工作。

　　将普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。优化义务教育资源配置，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等突出问题。加大省级标准化和示范化高中创建力度。办好继续教育、特殊教育。

　　发展“互联网+医疗健康”。加快紧密型医联体建设。深入实施大骨节病等地方病防治专项行动。健全药品供应保障和流通管理体系，加快疫苗温度监测和可追溯体系建设。严防严管严控食品药品安全风险。

　　推进失业、工伤保险省级统筹。着力健全养老服务体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。新开工棚户区改造9.8万套。

　　加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，完善农村广播电视现代传输覆盖体系。加快推进碑林博物馆等重大文化工程。扎实做好十四届全运会筹办工作。

　　严厉打击黑恶势力及其背后的“关系网”“保护伞”，加大对个人极端暴力和盗抢、传销、电信网络诈骗等犯罪的打击力度。建立退役军人服务保障体系。

　　8 强化政治责任，全面加强政府自身建设

　　把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。把政府活动全面纳入法治轨道。落实执法责任制和问责制。深入实施省委“三项机制”。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法。大力压减规范督查检查考核事项。严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出。