中国人民政治协商会议陕西省第十二届委员会常务委员会 关于十二届一次会议以来提案工作情况的报告

2019-01-26 13:50:31  来源:各界新闻网  


[摘要] 十二届一次会议以来,省政协委员、各参加单位和专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕省十三次党代会和省委十三届二次、三次全会部署,立足统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,落实“五新”战略任务,积极通过提案履行协商、监督、议政职能。一年来,共提交提案873件,经审查立案781件,其中委员提案668件,占85.5%;集体提案113件(民主党派提案75件、人民团体提案15件、政协专门委员会提案23件),占14.5%。立案提案分别交...

  ——在政协陕西省第十二届委员会第二次会议上

  李冬玉

  各位委员:

  我受中国人民政治协商会议陕西省第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告十二届一次会议以来的提案工作情况,请予审议。

  一、十二届一次会议提案办理取得可喜成效

  十二届一次会议以来,省政协委员、各参加单位和专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕省十三次党代会和省委十三届二次、三次全会部署,立足统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,落实“五新”战略任务,积极通过提案履行协商、监督、议政职能。一年来,共提交提案873件,经审查立案781件,其中委员提案668件,占85.5%;集体提案113件(民主党派提案75件、人民团体提案15件、政协专门委员会提案23件),占14.5%。立案提案分别交由省级有关部门、设区市、中央驻陕单位的86家单位办理,截至2019年1月22日已全部办复,其中,提案所提问题已经得到解决或采纳落实的264件,占33.8%;被有关方面纳入各类规划、计划或转化为政策正在组织实施的433件,占55.4%;因条件所限未能采纳或留作参考的84件,占10.8%。

  提案凝聚了政协委员和参加单位的智慧与心血,承载了广大群众的诉求和期盼,在我省经济、政治、文化、社会、生态文明建设中发挥了积极作用。

  积极促进经济高质量发展。围绕经济建设提出提案299件、占总数的38.3%,内容突出高质量发展主题,涉及实体经济、产业结构、创新驱动、乡村振兴、营商环境、三个经济等关键问题,许多建议被吸纳落实到相关决策、规划和部门工作中。做大做强实体经济是高质量发展的基础,省财政厅会同有关部门充分吸纳相关提案建议,积极发挥财政政策引导作用,着力支持我省实体经济发展。促进产业转型升级是高质量发展的关键,省工信厅结合关于发展工业互联网驱动装备制造业升级的提案,编制《陕西省关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》,助推制造业企业转型升级;省发改委结合优化我省能源工业结构的提案,按照“优煤、稳油、扩气、促新、深转化”的工作思路,进一步推动能源工业结构优化升级、向高端发展。壮大战略性新兴产业是高质量发展的重要支撑,省发改委、省工信厅围绕相关提案办理,积极推动战略性新兴产业发展体制机制创新,完善发展环境,推动我省七大战略性新兴产业快速发展。优化营商环境、构建“亲”“清”政商关系、支持民营企业发展是高质量发展的重要保障,省委省政府印发的《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》、省政府印发的《陕西省优化营商环境三年行动计划(2018-2020)》充分吸纳了相关提案的建议。高质量发展是乡村振兴的内在要求,省发改委在编制《陕西省乡村振兴战略实施规划》时,对相关提案做了充分吸纳,加快推进我省乡村振兴战略落地实施。发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”是高质量发展的重要引擎,相关提案达79件,办理工作取得实效,比如省发改委认真办理开通西安至澳门航线的提案,积极协调陕澳两地相关单位,促成航线于2018年11月正式开通,陕澳两地经贸往来和人文交流打开了新局面;结合建设自贸区方面的提案,省政府在投资、贸易、金融、监管等多个方面探索,对陕西自贸试验区首批18项改革创新成果进行了复制推广。

  积极促进政治文明建设。围绕政治建设提出提案53件、占总数的6.8%,涉及协商民主、地方立法、依法行政、公正司法、纪检监察、民族宗教、对外交流等。结合加强政协协商民主的提案,省政协对履行职能的多个环节进行改进,积极推进政协工作提质增效。采纳清理整治与国家法规冲突的地方法规的提案,省政府对地方规章和规范性文件进行了再清理,维护法制统一,保障依法行政。关于完善干部容错纠错机制的提案,省委修订印发的《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》吸纳了相关建议,激励干部敢于担当。结合改进法院工作的多件提案,省高院积极解决立案难、改善再审程序、提升信息化工作水平。关于促进民族团结、发展民族教育、推动少数民族特色产业发展的提案,省民宗委等部门采纳相关建议,加大工作力度,取得实际效果。采纳加强宗教教职人员队伍建设的提案,西咸新区管委会协调落实了基督教陕西圣经学校迁建建设用地问题。

  积极促进文化繁荣兴盛。围绕文化建设提出提案81件、占总数的10.4%,涉及宣传、文化、文物、广电、体育、旅游等诸多领域。关于开展国民文明素质教育的提案,省委宣传部、省教育厅在深入推进社会主义核心价值观教育活动中予以吸纳。关于加强和改进文艺精品资助工作的提案,省委宣传部在组织实施我省重大文化精品项目扶持等工作中予以吸纳。关于发展文化产业的系列提案,省委宣传部、省文化和旅游厅等部门积极吸纳建议,在理顺机制、资源挖掘、市场主体培育、项目带动、品牌打造、融合发展上下功夫,推动文化产业做大做强。根据建设陕西影视文化产业园区的提案,省广播电视局决定高起点规划、高标准推动西部影视文化产业园等一批新的园区(项目)建设,使之成为影视文化大发展大繁荣的重要支撑。根据尽快解决大雁塔塔体渗水及水印问题的提案,西安市政府召开专家研讨会,形成科学的处置方案,切实保护好这一世界文化遗产。采纳举办全民健身周活动的提案,省体育局协调各市举办“我健康、我快乐”全民健身周活动,丰富群众文体生活。关于推进文化和旅游深度融合发展的提案,省文化和旅游厅在推进我省文旅融合发展的具体工作中进行了吸纳。

  积极促进民生保障和改善。围绕社会建设提出提案270件、占总数的34.6%,涉及脱贫攻坚、教育、医疗、住房、养老、食药安全、社会管理等保障和改善民生的诸多问题。打赢脱贫攻坚战是全省工作的头等大事,有60件提案聚焦这一第一民生工程,省扶贫办和省直有关部门及相关市逐一梳理提案指出的问题,认真开展整改落实,目前大部分问题已整改到位,有的正在整改中,有些作为长期坚持的目标。多件提案呼吁切实减轻中小学生课业负担,省教育厅高度重视,及时制定印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》,要求义务教育学校规范办学行为、发展素质教育,促进中小学生健康成长和全面发展。提升基层医疗卫生机构服务能力是提案关注的热点,省卫生健康委结合提案办理,在加快乡镇社区卫生人才队伍建设、推进家庭医生签约服务工作等方面重点推进,满足城乡居民健康需求。提案对提升养老服务质量十分关注,省民政厅等部门结合相关提案,完善促进我省养老服务业发展的各项政策措施,巩固居家养老服务基础地位,开展养老院质量建设专项行动。根据加强食品小作坊监管的提案,省市场监管局及时制定《陕西省食品小作坊风险与信用分级监管工作规范》,提升监管工作水平,维护人民群众食品安全。

  积极促进美丽陕西建设。围绕生态文明建设提出提案78件、占总数的9.9%,内容紧扣打好污染防治攻坚战、建设美丽陕西主题,涉及保卫蓝天、碧水、青山、净土等社会热点问题。关于大气污染防治的提案,省政府在制定《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》时吸收了相关建议。关于秦岭生态环境保护的提案,省政府有关部门和相关市结合秦岭违建整治,认真抓好问题整改,完善顶层设计,健全长效机制,从源头上遏制各类破坏环境行为发生。关于尽快提高渭河流域水污染物排放标准的提案,省生态环境厅修订的《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》采纳了相关建议,对于全面改善流域水环境质量将产生积极的促进作用。关于加强土壤重金属污染修复的提案,省政府印发的《陕西省土壤污染防治2018年度工作方案》吸纳了有关建议。提案十分关注“厕所革命”推进工作,省旅游、住建、交通等部门吸纳有关建议,在规划、建设和管理上积极完善改进,不断提高城乡居民生活环境品质。

  中共陕西省委、省政府高度重视政协提案工作。省委书记胡和平、省长刘国中亲自参与提案督办,省政府各位副省长每人领衔督办两件重点提案。各承办单位夯实工作责任、加强沟通协商,积极采纳提案建议、解决实际问题,确保了办理工作取得实效。会前,省政府专门派员向省政协常委会报告了政府系统提案办理工作情况。本次会议将对20家提案办理先进单位和35名提案办理先进个人进行表彰。这里,我代表省政协常委会,向省委、省政府及各承办单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、2018年提案工作提质增效、高点起步

  2018年是本届政协开局之年,常委会认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,以提质增效为主线,着力提升提案质量、办理质量,推动开局之年提案工作高点起步、高质量发展。

  (一)抓好基础工作,提升提案质量。一是抓好业务培训。针对换届后新委员较多实际,及时编发《提案参考手册》、举办委员学习培训,就政协理论、宏观形势、提案业务进行辅导,筑牢提案理论基础。二是抓好选题引导。围绕全省中心工作提出年度提案重点选题,深化委员对全省大局和重点工作的把握。三是抓好知情服务。邀请党政部门通报工作,组织开展视察调研,帮助委员掌握“上情”、了解“下情”。四是抓好提案审查。修订《陕西省政协提案审查工作细则》,进一步细化审查标准、规范审查程序,严格把好立案关,对92件不符合标准的提案未予立案。五是抓好评优奖先。结合承办单位对提案质量评价意见,评选出78件优秀提案,在本次大会上进行表彰,推动提案者增强质量意识、争创精品提案。

  (二)抓好督办工作,提升办理质量。一是抓好整体督办。通过省政协提案管理系统,对781件立案提案办理情况实时跟踪,按时间节点督促办理。二是抓好重点督办。按照“选题重要、富有新意、建议可行、能取得成效”的原则,遴选31件重点提案,由省委、省政府、省政协领导领衔督办;韩勇主席主持主席会议专门听取了重点提案办理情况,对由书记、省长、主席督办的重点提案办理工作进行了协商评议。三是抓好专题督办。依托办公厅和专门委员会组织的委员视察和专题调研活动,开展了11场专题提案督办会,邀请同类提案者集中与相关部门面商办理。四是抓好检查评议。邀请提案者、党政督查部门和新闻单位参加,对省扶贫办、工信厅、教育厅和铜川市政府提案办理工作检查评议。多形式督办工作的开展,促进了办理质量的提高。

  (三)抓好宣传工作,提升提案影响。深入推进提案公开。通过省政府、省政协网站公开提案原文和办理单位复函,向全体委员印发部分承办单位办理工作情况,展示委员履职成果、党政部门办理成效。积极开展提案宣传。以宣传提案办理协商成果为重点,邀请中省主要媒体对省政协提案工作进行广泛深入的采访报道;各界导报常年开辟《提案追踪》专栏,深度报道一批重要提案办理情况,生动展示了人民政协协商民主;人民政协报以《潮平两岸阔,风正一帆悬》为题,整版报道了省政协提案工作,增进了各界对陕西政协提案工作的了解。

  (四)抓好各方联动,形成工作合力。加强与全国政协联动,承办西北五省区及西安市政协“提案工作条例修订调研座谈会”,共商新时代政协提案工作提质增效之策。加强与省委、省政府督查部门联动,协调指导承办单位认真开展提案办理协商。加强与党派团体联动,召开党派团体提案工作座谈会,协商集体提案选题,促进提案质量提升。加强省市政协联动,通过座谈交流、联合调研、联合督办提案等方式,对市县政协提案工作指导,推动全省政协提案工作协调发展。

  一年来,提案工作推进有序、成效显著,但也存在一些需要加强和改进的方面。比如,一些提案未经调查研究,内容空泛、建议笼统,缺乏可行性;一些承办单位重答复、轻落实,介绍情况多、直面问题少;提案工作制度体系需要进一步推进创新,等等。对于这些问题,我们要高度重视,认真研究,积极改进。

  三、2019年提案工作安排

  2019年提案工作的总体要求是:深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示,坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针,以“高质量发展”为主题,以制度建设为保障,坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体推进,全面提升提案工作质量和水平,为助力我省追赶超越、决胜全面小康作出新的贡献。

  第一,充分认识推进提案工作高质量发展的重要意义。提案工作是政协一项涉及全局、影响全局、事关全局的重要工作,全体政协委员、政协参加单位和专门委员会都可以提出提案,提案内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设的各个方面,提案办理涉及各地区、各部门。中共中央高度重视政协提案工作,习近平总书记多次对提案工作作出重要指示,明确提出要“提高提案质量和办理质量”。十三届全国政协提出要把提质增效贯彻政协履职全过程,特别是在提案工作中要率先改变追求数量的做法,探索提高质量的举措。这些新要求新部署为提高提案工作质量提供了基本遵循和科学路径,我们要提高认识,增强责任感和使命感,积极推进提案工作高质量发展,更好地发挥提案在政协履行职能中的重要作用。

  第二,着力在提高提案质量上下功夫。推进高质量发展,提案质量是基础,没有高质量的提案,办理就难以取得实效。一是政协委员要强化质量意识,坚持“不调研不提案”、“不比数量比质量”,提倡每年集中精力提交1-2件高质量提案。提案内容要一事一议、简明扼要,做到切口小、靶向准、建议实,不搞大而全、面面俱到,切实增强提案的针对性和可操作性。二是政协各参加单位和专门委员会要强化质量意识,充分发挥组织优势、特色优势、人才优势,精心谋划一批精品提案。三是提案委员会要强化质量意识,严格执行立案标准,立案提案力求有共识、立得住、能办理、做得到。

  第三,着力在提高办理质量上下功夫。推进高质量发展,办理质量是关键,没有高质量的办理,提案再好也难以落实。一要加强统筹协调。与党政督查部门联动,推动各承办单位切实把提案办理纳入整体工作部署,同业务工作一体谋划、一体研究、一体推进,构建领导重视、责任落实、措施有力、制度健全的办理工作格局,切实把每一件提案办好、办实、办到位。二要加大督办力度。按照“分类施策、突出重点”的原则着力推进督办工作。分类施策核心在于优化方式,采取综合提案多方协商、同类提案集中协商、热点提案专题协商、难点提案个别协商的方式有序推进督办工作;突出重点关键在于抓好选题,把那些委员集中关注、群众普遍关切、办理难度大的提案纳入督办范围,完善省级领导领衔包抓、专门委员会协同配合、主席会议集体评议的重点提案督办工作机制,加大协商督办力度,切实提高办理成效。

  第四,着力在提高服务质量上下功夫。推进高质量发展,服务质量是保障,没有高质量的服务,提案工作就难以高效有序运转。一要丰富知情明政平台。通过印发提案参考选题、开展视察调研、召开情况通报会、组织走访承办单位等多种方式和渠道,为委员知情明政、找准问题、履职提案做好服务。二要做好法律顾问工作。加强与省司法厅合作,认真开展律师免费为省政协委员担任法律顾问工作,为委员依法依规提案当好参谋助手。三要深化互联网+提案工作。进一步完善提案管理系统,优化提案履职APP功能,提升提案工作信息化水平,为委员履职提案提供更加便捷高效的工作平台。

  第五,深入推进提案工作制度化规范化程序化。省政协提案工作在多年实践基础上形成了1+4的制度体系,《陕西省政协提案工作条例》是一个总体制度,《提案审查工作细则》《重点提案遴选与督办办法》《提案办理协商办法》《优秀提案、先进承办单位和办理工作先进个人评选表彰办法》是四个专项制度,它们是推进提案工作高质量发展的规范和依据,要切实抓好这一制度体系的贯彻落实。同时,要持续推进制度创新,按照全国政协部署,认真做好《陕西省政协提案工作条例》修订工作,研究制定省政协《关于提高提案质量的实施意见》,把全国政协关于提质增效的工作要求落实到条例制度中。适时召开全省政协提案工作座谈会,总结经验、开拓思路、探讨举措,促进全省政协提案工作高质量发展。

  各位委员!新时代赋予人民政协提案工作新使命新责任。让我们进一步增强使命感和责任感,务实进取,开拓创新,不断推动提案工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出新的更大贡献!

编辑: 张洁

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