历史首次！聚焦营商环境，三级政协联动开展民主监督

　　聚焦营商环境 彰显政协作为
——全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督调研综述

　　□ 记者 原登荣

　　2018年12月11日，在安康市政协三楼会议室内，没有政府领导，没有相关部门，来自当地的10位民营企业当家人推心置腹、直陈问题，闭门向省政协优化营商环境三级联动专题民主监督调研组倾诉企业发展中的难办事。

　　在安康民营企业家反映当地营商环境亟待推进事项的同时，这场由省政协发起的省、市、县(区)三级政协联动民主监督调研，陆续在其他各市展开。

　　三级政协首次联动开展民主监督

　　省、市、县三级政协围绕同一主题同步开展民主监督，这在省政协历史上还是第一次。

　　2018年11月26日，全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督视频会议召开，省政协主席韩勇作动员讲话。会议首次以网络连线方式，让身处各地的省、市、县政协有关负责人，第一时间领会到此次调研活动的具体内容和要求。

　　韩勇指出，这次专题民主监督工作汇集全省各级政协之力联动开展，是充分彰显人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线的具体实践;既是履行政协民主监督职能的新尝试、新探索，也是优化提升陕西营商环境的现实需要。各级政协主要负责同志要高度重视、亲自参与，沉下身子、求真务实，积极探索加强和改进政协民主监督工作的新机制、新方法，增强政协民主监督实效。

　　在这次视频会议之前，韩勇就深入宝鸡市进行了相关调研，组织召开民营企业座谈会，听取意见建议。

　　据了解，自2018年11月开始，承担这次调研任务的省政协7个专委会工作人员就开始进行前期准备工作。

　　在前期准备阶段，省政协起草、审议、印发了《全省政协开展优化营商环境三级联动专题民主监督实施方案》，召开情况通报会，邀请省政府、省委编办有关负责人通报了全省优化营商环境工作开展情况和“放管服”改革情况。密集调研前，省政协又召开国有企业、外资企业和民营企业座谈会，听取企业家代表的意见建议。

　　调研足迹遍布全省12个市(区)

　　针对本次监督调研活动，韩勇特别强调，要确保问题找得准、意见建议实、调研质量高;要始终坚持问题导向，深挖问题成因，探求解决办法;要探索创新开展政协民主监督的方式方法，积累经验，完善制度机制;要发挥委员主体作用，广泛听取企业诉求和群众意见建议，不断提升政协民主监督效力。

　　2018年12月5日，调研活动正式启动，委员足迹遍布全省12个市、区和35个县。

　　此次大范围调研，省政协7个调研组共走访企业单位200多家，召开通报会、座谈会和反馈会70余次，发放回收调查问卷1181份，230多位省政协常委、委员和专家学者参加了调研，面对面听取410多家企业问题意见，梳理问题清单160余条，从前期准备到调研结束，时间跨度近2个月。

　　调研中，7个调研组根据实际采取实地走访、闭门座谈和随机暗访等形式，对企业日常开办经营和政府单位办理服务情况进行细致摸底，在了解各地在简政放权等方面先进经验的同时，也倾听到企业在审批、融资难等方面的热切期盼。

　　省政协委员陈盼盼全程参与了调研组在西安的调研。他感慨道：“调研事先不打招呼，随机找企业座谈，听到的都是实实在在的问题，这在我两届政协委员履职生涯中还是头一回，感觉很振奋!政协在民主监督方面发挥的作用越来越大!”

　　在省政协筹备、开展调研的同时，各市区县政协紧跟步伐，第一时间传达调研精神、及时召开专题会议、迅速制定调研方案，密集调研在三秦大地铺开。

　　调研成果为省委提供决策参考

　　1月21日，全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督协商会召开。会议总结了2018年省委、省政府开展“营商环境提升年”以来取得的明显成效和存在的突出问题，并提出了意见建议。

　　明显成效主要有：便利化进展明显，率先在全国开展“微信办照”，企业开办时间压缩至3个工作日以内;市场主体高速增长，2018年，全省新登记各类市场主体90.53万户，同比增长64.01%;民营企业贡献明显增强，去年前三季度全省民间投资增长25.9%，增速居全国第2位。

　　突出问题主要包括：政府政策措施比较健全，但有些市县有效举措少，政策落地差，造成预期目标与实际效果相差甚远;“互联网+政务服务”硬件建设基本到位，但体制机制不完善，信息共享和具体应用问题较多;中小民营企业融资难、融资贵问题非常突出等。

　　相关建议主要有：明确提出“打造中西部领先、全国一流的营商环境”目标，各市区可根据实际制定可预期实现的目标;推动省级部门行政审批向一处室集中，市县设立行政审批服务局，提高“最多跑一次”办结率;着力解决金融机构对国企或大企业与中小企业贷款政策落实标准不一致问题，大幅提高政府融资担保公司为中小企业融资担保总量等。

　　据了解，省政协将根据此次协商会提出的问题和建议，形成专题民主监督报告报送省委，为优化提升营商环境提供有益参考。