铜川市政协多方推动老旧住宅加装电梯工作—— 让“悬空”老人“落地”不再难

　　□维博

　　日前，铜川市住建局、发改委等五部门联合发文，出台《老旧住宅小区加装电梯工作流程》，这意味着老旧住宅小区加装电梯工作将在全市铺开。

　　“加装电梯工作能在全市推行，与政协委员积极建言献策，市政协加强提案督办跟踪问效密不可分。”市政协委员、民进铜川市委会副主委侯小洲是推进这项工作的参与者和见证者。

　　提案推进政府出台“红头文件”

　　由于历史原因，铜川市建于上世纪八九十年代的老旧楼房，都没有设计住宅电梯。随着老龄化进程加剧，老年人上下楼梯不方便问题凸显，有些老年人更是因为身体原因长期难以下楼活动，被称为“悬空”老人。因此，加装电梯成为老旧楼房住户特别是老年住户的殷切期盼。

　　2017年国务院政府工作报告指出：“有序推进老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”侯小洲在获悉中央这一“信号”后，立即结合铜川市情撰写提案，建议将老旧小区加装电梯列入“民生工程”，组建“加装电梯委员会”，争取五年左右基本完成这项工作。

　　这一提案被铜川市政协评为2018年度优秀提案。侯小洲表示，当时相关部门积极协调力求推动落实，市政协也将其列入重点提案进行督办，但加装电梯实施起来确实难度很大，涉及费用分摊、业主协调等各种问题，工作迟迟没有进展。

　　随后，辛国炜、侯小洲、王栓兴、王瑛等市政协委员紧盯这一民生问题不放，继续围绕老旧小区加装电梯事宜建言献策。市政协将他们的集体提案再次列入年度重点督办提案。

　　在多方合力共同推动下，2018年12月19日，铜川市政府印发《铜川市老旧住宅小区加装电梯工作实施方案》，明确了建设资金财政给予每部电梯补助10万元。侯小洲说：“政府印发红头文件，推行老旧小区加装电梯工作，这在全省也并不多见。”

　　《方案》规定，建设费用由国家、集体、社会和个人共同分摊的机制来解决，住户承担部分可拟定“系数”，按逐级递增的比例来分担。这些细节和委员们最初提出的建议基本一致。

　　跟踪问效凝聚智慧试点先行

　　在政府补贴政策的激励下，多方合力推动，全市多个老旧小区按照《方案》的流程，开始申报加装，但实际推动仍进展缓慢。为此，今年年初，辛国炜委员再次提交加快落实《方案》的建议，建议开设绿色通道，加强部门衔接，破解工程审批瓶颈。

　　委员们的呼声很快得到回应，市住建局随即成立了有政协委员参与的老旧小区加装电梯推进办公室。4月12日，召集各区县政府，市财政、自然资源、市场监管、公安消防以及物业公司参加的全市老旧小区电梯加装推进会，选择阳光、铁诺、邮政等小区开展试点工作，拉开了全市老旧小区加装电梯工作的序幕。

　　试点工作开始不久，图纸资料审批手续繁杂，居民意见不统一，牵头单位组织乏力等新问题又暴露出来。市政协领导来到试点小区，召集主管单位、政协委员、居民等多方代表召开座谈会，对工作进展及时督促、指导，对加装电梯的每一个流程一问到底，发现问题及时纠正，保证试点工作顺利进行。

　　市住建局加装电梯工作办工作人员告诉记者，在试点工作中，作为主管单位，他们常常也是摸着石头过河，在一些审查程序、行业标准上拿不准。市政协领导、委员们发挥政协智力资源密集优势，提供大量行业标准、政策参考，对审批流程提出意见和建议，并协调督促项目手续办理和实施进度。

　　事实上，在加装电梯集体提案被再次列入重点督办提案后，市政协每季度都会组织开展一次专项督办活动，市政协领导多次带队，邀请委员和群众到老旧小区密集区域，直面问题，与承办单位开展“面对面”办理协商。为加快推进速度，带领委员多次到试点小区跟踪问效，建睿智之言，献务实之策，锲而不舍助力把这件惠民实事办成、办好。

　　在市政协的推动下，2019年，铜川市老旧小区加装电梯工作有了实质性进展。截至12月初，全市老旧住宅小区准备加装和开工建设的电梯共80余部，其中已经建成26部，正在施工的30部，正在进行方案制定等前期工作的30余部。

　　让委员们感到欣慰的是，市住建局会同市发改委、财政局等五部门，在原出台《方案》的基础上，征集政协委员、加装电梯群众的意见建议，制定了《老旧住宅小区加装电梯工作流程》，进一步明确了工作步骤和需求要件，指导全市老旧小区全面开展加装工作。

　　成绩显著，但委员们并未就此止步，看到部分老旧小区居民对于加装电梯呼声强烈，而实施起来仍有颇多掣肘时，市政协委员王瑛很着急，她继续建议：“可以借鉴北京、上海等一线城市做法，把给老旧小区加装电梯纳入社区干部的工作职责，作为服务群众实事进行考核，这样推行起来会更有效，更快速。”