从“小治安”到“大平安” ——省政协“平安陕西建设”三级联动民主监督调研综述

　　□记者李荣

　　“现在晚上出门，街道上经常能看到警察在巡逻，感到很安心”“现在社会治安真挺好的，在小区基本听不到有啥案子发生”……11月上旬，为深入了解我省平安建设和扫黑除恶专项斗争开展及整改落实情况，省政协开展了省市县三级政协联动民主监督专题调研，深入榆林、延安两市6县了解有关情况，面对面听取当地群众对平安建设的心声。

　　平安是幸福生活之基，是群众对美好生活向往最朴素的愿望。近年来，按照省委、省政府建设更高水平平安陕西工作部署，我省构建起多部门参与的平安建设工作协调机制，扎实推进平安建设和扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感、幸福感不断增强。

　　保障人民群众安居乐业

　　“今年以来，全省法院充分发挥审判职能作用，以深化扫黑除恶专项斗争、加强矛盾纠纷化解和巩固‘基本解决执行难’等工作为重点，积极推进高水平平安陕西建设。”省高级人民法院副院长谭爱华说，全省法院以深化扫黑除恶为重点，进一步加强刑事审判工作，审结一审刑事案件18124件，判处20211人，为营造安全稳定的生活环境提供了法治保障。

　　省公安厅治安管理局副局长胡全祥介绍，今年以来，全省各级公安机关共排查整治治安重点地区、“盗抢骗”案件高发区域、重点项目建设工地等6000多处，清查流动暂住人口4万多人、出租屋10万多处，查处群体性械斗案件136起，赌博案件4752起，贩卖吸食毒品案件2216起，确保了全省社会治安大局总体平稳。

　　省委政法委有关负责人表示，建设更高水平平安陕西，就是要把平安建设纳入经济社会发展全局，确保社会大局稳定，保障人民群众安居乐业，实现从“小治安”到“大平安”质的飞跃，努力把陕西建成全国最具安全感的省份之一。

　　打防并重织密“基层网”

　　“有了张思德义务巡逻队，社区更加平安和谐，再也不用担心东西被偷、夜间出行安全了。”11月11日，调研组一行来到延安市宝塔区枣园派出所，说起平安建设，延安市民王乐一个劲地夸赞张思德义务巡逻队。

　　党中央在延安时期，毛泽东同志为追悼张思德同志，在枣园发表了著名的《为人民服务》演讲，从此，为人民服务引领一代又一代中国共产党人，并在新时代得到传承和发扬光大。

　　近年来，枣园派出所不断探索新时期红色警务模式，2006年起建立了张思德义务巡逻队、张思德义务调解队等4个义务队。其中，张思德义务巡逻队开展的巡逻防控、护校安园、现场救护、便民服务及门店、柜组联防等工作，深受市民的好评。

　　洛川县旧县镇推行的“和事佬”调解室，让基层矛盾纠纷越来越少，有力节约了行政和司法资源，真正做到了“大事化小、小事化无”。榆阳区“小吴调解室”，通过组织驻村法官、民警与村干部、乡贤、群众代表对矛盾纠纷进行联合调解，实现了调解效率和公信力“双提升”。

　　近年来，全省各地在创建平安建设中，更加注重人防、物防、技防相结合，打击防范同步推进，进一步完善了立体化、信息化的社会治安防控体系。

　　“截至目前，全省各级公安机关排查化解矛盾纠纷11.9万起，全力维护了社会稳定。”胡全祥说，全省公安机关不断加强社会治安综合管理，完善社会治安防控网络建设，人民群众对公安队伍的满意率为95.03%，同比上升了0.67个百分点。

　　建设更高水平平安陕西

　　“大平安治理理念还没有成为普遍共识，防控体系还不均衡。”11月26日，省政协社会和法制委员会召开“平安陕西建设”民主监督调研报告讨论会，省委政法委特约研究员、省社科院法学研究所副所长陈波在代表第一调研组作情况总结时坚持问题导向，直面存在薄弱问题，“个别区县和部门还将平安建设视为政法、应急管理等部门的事情，没有将平安建设和基层党建、经济建设、脱贫攻坚等工作放到同等位置去推动，缺乏深度融合、一体推进的系统性安排，矛盾联调、治安联防、平安联创机制，人防、技防联动互补工作还需要进一步完善。”

　　陈波建议，各级政府要抓好防风险、化矛盾、保安全工作，加大科技支撑，强化“雪亮工程”城乡全覆盖，形成化解矛盾纠纷的有效机制，做实做细网格化管理，着力加强网格管理员队伍建设，提升网格员服务的专业化、规范化水平。

　　“我们发现很多群众或是不知道有平安陕西建设，只知道扫黑除恶专项斗争，或是知道平安陕西建设，但不清楚到底是要做什么工作。”省委政法委特约研究员、西北大学枫桥经验与社会治理研究所副教授马成代表第二调研组说，榆林、延安在两项工作中有很多好的做法、案例、事例，比如榆林的市域社会治理现代化系列实践、延安市“新时代十个没有”创建活动，但目前“总结提升的不够”。

　　马成建议，要从源头铲除黑恶势力滋生的社会土壤，就需要多头共治，德法结合，避免“一抓就死、一放就乱”“一刀切”“一阵风”现象，要与促进当地经济持续健康发展结合起来，建设更高水平的平安陕西。