我省天然气开发利用情况如何？听厅局负责人怎么说

　　□记者 李荣

　　我省是天然气生产大省，加快天然气开发利用进程，扩大天然气利用规模，对调整能源结构、提高人民生活水平、促进解决关中大气污染、提高经济发展效益具有重要的意义。9月16日，在省政协人口资源环境委员会召开的“我省天然气开发利用情况”调研情况通报会上，省发改委、省自然资源厅、省住建厅等5家单位向调研组通报我省天然气开发利用情况。

　　省发改委

　　107个县区全部实现气化

　　“省内供天然气气源有7处，设计日最高供气量4100万立方米，满足我省每月最高9.76亿立方米的需求。”省发改委石油天然气处处长黑喜生说，自2008年起，我省推进“气化陕西”惠民工程，至今已全面实施完成了两期工程。截至目前，我省天然气气化总人口达1800万人，107个县区全部实现了气化，天然气消费占一次消费能源比重9.7%。

　　针对我省天然气开发利用存在的难点问题，黑喜生介绍说，目前，我省天然气主要存在后备资源不足，“十三五”期间，天然气年产量增长仅保持在3%，2020年产量力争达到500亿立方米，较2015年末产量450亿立方米仅增长50亿立方米，将无法满足我省快速增长的用气需求。此外，天然气在一次能源结构比例偏低，消费结构不合理，产业用气量偏小，且严重存在“冬季抢着用、夏季没人用”的尴尬局面，市场消费结构不合理，一些供气企业之前矛盾突出，越界发展用户、抢占大用户状况时有发生，行业管理制度有待进一步完善等诸多困难。

　　黑喜生表示，我们将加大资源勘探力度，提高采收技术水平，增强央地合作，共同完善管网输配系统，加大过境管道天然气下载量，提高供气保障能力，预计到“十三五”末，年下载需求量在30亿—50亿立方米之间。

　　省自然资源厅

　　希望不同级别生态保护区采取分级管理

　　“我省油气用地主要集中在榆林、延安，用地企业主要是中石油长庆油田分公司和延长石油集团有限公司。”省自然资源厅副巡视员席孟刚说，由于我省油气资源分布广泛，尤其在陕北地区，油气矿业权接近全域覆盖，与我省各类保护区及生态敏感区域存在大面积重叠，对天然气勘探开发工作产生了一定程度的影响。

　　在谈到油气与保护区重叠问题时，席孟刚说，考虑到油气资源属国家战略性资源，且油气矿业权属自然资源部一级发证，希望自然资源部统一研究、制定相关政策，针对油气资源开发，不同级别的生态保护区采取分级管理。

　　长期以来，油气开发企业在用地上疏于管理，节约用地意识不强，土地利用率较低，闲置、浪费现象比较严重，耕地占补平衡难以落实。席孟刚希望自然资源部将石油天然气用地计划指标单独下发，充分考虑各地油气用地实际，减少地方建设与石油天然气争计划指标的问题;国家能追加部分建设用地规划指标，用于解决以前年度油气项目建设用地规划指标短缺问题，并探索油气项目用地征转分离。

　　省住建厅

　　规范市场秩序降低企业用气成本

　　“截至2018年底，全省11市2区82个县(市)，已全部实现天然气通气点火。”省住建厅副巡视员魏龙介绍说，为加大燃气行业乱象治理力度，省住建厅督导各地以“变相收取碰口费、接入费”和“强制要求用户使用指定产品、设备，指定企业负责安装施工”两项整治任务为重点，改进监管方式，建立群众举报线索工作台账，严肃查处各类违法违规行为。今年以来，受理燃气行业乱象案件7件，已办结6起。

　　为做好方便企业获得供气工作，省住建厅制定印发了《关于进一步做好方便企业获得水气暖工作的通知》，聚焦用户报装中的痛点、难点和堵点问题，梳理完善用气办理所需各类行政审批事项，采取有效措施，对用户报装有关的要素、细节进一步优化提升，压缩办理时限，确保2019年底，在供气方面将项目报装时限(含施工审批)压缩至35个工作日。

　　下一步，省住建厅将指导各市(区)进一步加强城镇燃气经营管理，规范燃气经营市场秩序，进一步降低企业用气成本，保障城镇燃气安全平稳运行。同时，建议进一步建立完善天然气上下游价格联动机制，及时疏导燃气企业购销价格矛盾，不断满足民生需求。

　　省煤田地质集团有限公司

　　煤层气开发缺乏协调发展模式

　　煤层气是一种天然的洁净气体燃料，用途广泛，可代替煤作发电动力燃料，代替石油作汽车燃料，还可作为化工生产的原料以及日常生活的燃料和冬季取暖等多种用途。

　　“陕西煤层气资源丰富，但勘探开发及利用程度均较低，在煤层气开发过程中存在一系列问题。”省煤田地质集团有限公司高级工程师杨甫说，在煤炭生产和煤层气开发缺乏统一协调开发的模式，缺乏统一的煤层气勘探开发标准和规范，矿权秩序混乱，整装的大型煤层气存在分散性、盲目性开发等诸多问题亟待解决。中高阶煤层气开发取得阶段性成果，低价煤层气勘探开发进程还有待进一步推进。

　　此外，还存在煤层气资源勘探程度低，开发利用缺乏有效技术支撑。煤层气与煤炭矿业权交叉重叠影响煤层气产业发展，资金投入不足制约煤层气勘探开发利用进程。

　　如何促进我省煤层气产业可持续发展?杨甫建议，加强煤气与煤层气资源综合勘探开发，加强煤层气矿业权管理，有序开展利用煤层气资源，建立煤层气(煤矿瓦斯)、煤炭协调开发机制，对省属煤矿范围内的煤层气实行集中统一管理制度，吸引各类企业和资金投入煤层气勘探开发和综合利用。