农村集体产权制度改革大戏咋唱？ ——从三个村庄看改革新实践

　　□记者 张晶文/图

　　产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺，自家庭联产承包责任制实施以来的三十多年间，这些历史问题，就成了农村集体产权制度改革必须破解的问题。

　　为了摸清我省农村集体产权制度改革现状，清理存在的问题，7月29日至30日，省政协农业和农村委员会组织委员、专家来到咸阳市礼泉县、淳化县进行实地走访调研，一些村子的做法给委员们留下启迪。

　袁家村商铺合作社社员名单公示牌

　　袁家村：将家底晒在阳光下

　　在礼泉县烟霞镇袁家村每户商铺外墙上，都有一块“打造农民创业平台××合作社成员名单”的牌子，上面清晰写着序号、姓名、地址和股金(万元)，吸引了不少游人好奇的目光。

　　听到最爆火的酸奶合作社每年利润为1000万元时，有游客看着墙上合作社成员名单牌子问：我们能不能也入股分红?

　　袁家村村主任助理师馨一介绍说，袁家村集体经济的体现形式是股份合作制，就是将村集体资产通过股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，只有社区集体经济组织成员才能持有。

　　在袁家村小吃街，第一家粉汤羊血每年销售额为700万元，而位于小吃街中间的蒸馍店每年销售额只有10万元。如何解决利益分配不均这个棘手的问题?

　　“我们采用合作社调节的方式解决收入差距问题。”师馨一向调研组成员解释，就是将商户变成合作社，分出一部分股份给盈利低的商户，以缩小与高收入商户的差距。在合作社入股过程中，遵循全民参与、入股自愿、照顾小户、限制大户的原则。

　　据介绍，袁家村社区的股份合作以产权同享为核心，所有入股农民与集体经济组织共进退、同发展，实现了集体与农户利益的均衡发展。

　　秦河村：啃人员界定这块“硬骨头”

　　农村集体产权制度改革事关乡村振兴和农民切身利益，难点、痛点、堵点多。调研组每到一村，委员们都会主动询问村上集体产权中“成员界定”采取的是何种办法。

　　淳化县秦河村为了做到“集体资产不流失、群众资产不侵犯”，严格按照“账账相符、账实相符、账证相符”的原则，不断规范程序、深入推进清产核资，实行清产结果登记造册、三榜公示、系统录入。

　　秦河便民服务中心党工委书记韩旭阳介绍说，秦河村依照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则进行人员界定，共界定成员197户659人，对存在争议人员集体商讨确定。按照每人一份设置股权，全村共设份额股659份，保证界定内成员平等享有等量份额。

　　让成员平等享有等量份额的做法，既维护了农村集体经济组织成员权利，也能更好地推进集体经营性资产改革，同时可以有效发展农村生产力，增强村集体造血功能，拓宽农民增收渠道。

　　寨子村：创新平台促进消费扶贫

　　淳化县润镇寨子村有着种植蔬菜、荞麦的传统，但由于一直没有找到稳定的销路，曾出现菜烂在地里这种伤农情况。

　　“高校是蔬菜消费的大市场啊!”该村驻村第一书记田民政是省教育厅教材处处长，他抓住深挖高教系统自身潜力机遇，探索出了以高校消费扶贫带动当地产业发展、促进群众增收的脱贫之路。

　　2018年3月，寨子村引进一家江苏企业，按照“村支部+合作社+贫困户”的模式，共同投资建设“润镇现代农业产业扶贫示范园”，由企业托管经营。为了保障扶贫资金安全，村集体与企业按4:6的比例投入建设运营资金。

　　“实施农村集体产权制度改革，能够有效加快集体经济发展。”田民政介绍说，产业合作社按照“三变改革”精神建构，按照股份制机制运营，资金均为成员股金或贷款。

　　据田民政介绍，在高校消费扶贫行动的推动下，目前寨子村已有4个企业(合作社)帮扶带动脱贫，每年每户贫困户可固定分红2000元以上，村集体可分红7万元。