陕西：由政策招商向环境招商的嬗变

　　■陕西与全国各地一样，先后经历了“提篮叫卖”“叩门招商”“精准招商”等发展阶段。早期的招商引资，多是拼低价出让资源、减税让利等短期政策换得客商的青睐。

　　■如今，招商引资优惠政策的 “含金量”越来越小，良好的营商环境在招商引资中的话语权越来越大。而高质量发展模式的选择，更是陕西吸引外来投资的又一亮丽名片。

　　5月11日，第四届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会(即第四届丝博会暨西洽会)如约而至。

　　从地方级展会扩展到数省参会、东中西部协调互动，再到国家部委深度参与，进阶国际盛会洲际盛会。作为一名跟跑这一盛会近20年的老记者，亲身见证了她从幼苗勾萌到大树参天的成长过程。与之相伴的是，陕西的招商引资理念也发生了跨越式转变。

　　“简单拼优惠政策、拼要素资源招商的时代已经过去了，想招好商招大商，要比环境、比服务、比专业。”有这一深刻感触的，不仅有省商务厅负责国际招商工作的李生荣副厅长，还有全省各级负责招商的一线同志。如今，努力打造程序最简、效率最高、服务最优的发展环境，已成为陕西全省的共识与自觉行动。

　　从拼政策优惠向拼环境改善转变

　　“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中的这则比喻，释放出中国吸引外资从政策优惠向环境改善转变的强烈信号。

　　曾经，陕西与全国各地一样，也先后经历了“提篮叫卖”“叩门招商”“精准招商”的阶段。早期的招商引资，多是拼低价出让资源、减税让利等短期政策换得客商的青睐。

　　如今，招商引资的政策优惠越来越规范，政策的“含金量”越来越小，打造更完善的产业生态圈、更优的服务、更快的办事效率、更公平的营商环境在招商引资中的话语权越来越大。而高质量发展模式的选择，更是陕西吸引外来投资的又一亮丽名片。因为，客商们看中的，不仅是陕西当下，更是陕西未来。

　　展会是营商环境的“试金石”。纵观丝博会暨西洽会的发展脉络，我们可以越来越明晰地看到这一逻辑。

　　前三届丝博会暨西洽会，韩国、哈萨克斯坦、塞尔维亚、英国、马来西亚先后担任主宾国，每年有来自全球80多个国家和地区的2000多名境外嘉宾、有超过60万人次的国内客商和企业参展参会，展销特色商品达2.5万多种，有来自世界各地300多家媒体报道展会盛况。客商们对丝博会暨西洽会的高效、专业给予很高的评价。

　　本届丝博会暨西洽会，政府层面论坛对话规格更高，企业间交流合作更加深入务实。俄罗斯联邦作为主宾国精彩亮相，不仅设置俄罗斯联邦国家馆，还将开展旅游、文化、艺术交流和项目合作洽谈。同为主宾国的柬埔寨王国早早就派出先遣团抵达陕西进行实地考察，对接洽谈合作领域。吉林省与重庆市分别担任本届丝博会暨西洽会的主宾省(市)，清新“东北风”、浓郁“重庆味”携手共赴丝路盛会，必将进一步拓宽省际间合作层次和领域。

　　以丝博会暨西洽会为代表的“西引力”在打造对外开放新高地上频频发力，把“一带一路”建设变成了国内外以及东中西部借力生力的接力赛、擂台赛、团体赛，“西引力”正在转化为陕西经济发展的实力、动力、牵引力。

　　从招商领域向全领域营商环境优化转变

　　良好的营商环境，不仅体现在招商政策上，更体现在改革、法治、基础设施建设、政府职能转变等系统的环境改善上。循着这一逻辑，陕西省制定实施了优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020年)，优化营商环境向全领域拓展。

　　释放改革红利。陕西积极创新招商体制机制，整合分散资源，集聚发展合力，让企业愿意来、留得住、发展好。加大自贸试验区改革试点、关中平原城市群发展规划获批、西安跻身全国第9个国家中心城市……改革红利不断提升对优质项目的吸引力、承载力。

　　打造法治陕西。推动依法行政成为全社会的共识与自觉。知识产权保护是外来投资最为关注的领域之一，对此，陕西建立了较为完善的知识产权保护体系，建立起全省知识产权行政执法和司法衔接的框架机制，建立健全进出口环节知识产权行政执法协作机制，对外来投资与本土企业的智力成果一视同仁予以严格保护。

　　完善基础设施。近年来，陕西全力打造由“米”字形高铁网、高密度公路网和新型航空港构成的综合交通大枢纽。如今，“米”字形高铁网络初具雏形，通车里程突破5000公里的高速公路网加速延伸，西安咸阳国际机场年旅客吞吐量超4000万人次，跻身国内前列……四通八达、内畅外联的“大交通”格局不仅凸显陕西枢纽优势，也拉近了陕西与世界交流合作的距离。

　　强化政府职能转变。对标国际一流营商环境，陕西把2018年确定为“营商环境提升年”，积极构建亲清政商关系。进入2019年，陕西深化改革开放的力度有增无减。简政放权力度进一步加大、“一扇门、一张网、一次办”工作积极推进、减税降费落到实处、外商投资法加快实施、打造法治化国际化便利化营商环境……具有更多获得感的营商环境引来无数海内外客商的“热辣目光”。

　　环境优化，客商自来。2019年一季度，陕西新设外商投资企业58家，同比增长16%;合同利用外资10.53亿美元，同比增长22.94%;实际利用外资20.29亿美元，同比增长123.31%;共有15个国家和地区的外商来陕投资……全球经济风云变幻之下，外商挖掘陕西乃至中国机遇、深耕陕西乃至中国市场的信心反而越来越强。

　　从立足陕西向“一带一路”辐射转变

　　雁栖湖畔的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛刚刚落幕，曲江池旁的第四届丝博会暨西洽会又精彩亮相。从谋篇布局的“大写意”到精谨细腻的“工笔画”，“一带一路”倡议提出5年多来，与国家发展同频共振，陕西开始由内陆腹地跃升为向西开放的前沿，从国家“大后方”跃升为东西双向开放的重要承接地，这对营商环境提出了新要求。

　　打造“一带一路”核心区一流的营商环境是陕西的目标。大力发展“三个经济”是实现这一目标的有效载体。

　　发力枢纽经济。陕西加快形成航空高端带动、铁路公路无缝衔接的现代化交通体系，构建陆空内外联动、东西双向互济的开放格局。随着四通八达、内畅外联的综合交通网日趋完善，枢纽经济与区域经济、城市发展多重叠加，正在成为拉动陕西地方经济，带动整个大城市群发展的重要引擎。

　　发力门户经济。陕西资源配置的门户越来越多元化，开始释放出裂变效应。丝博会暨西洽会、杨凌农高会、全球秦商大会、国际粮油论坛等众多开放平台的构建、开放元素的汇聚，让陕西开放型经济活力更足、实力更强。以自贸试验区引领的开放新高地，让陕西的门户越开越大，进出门户的效率越来越高，对接世界的机制越来越高效。“一带一路”五大中心建设正汇聚成陕西追赶超越的新动力。

　　发力流动经济。陕西犹如一块巨大的磁石，吸引着人流、物流、信息流等各类要素在这里交汇融合。不断升级的人才新政、户籍新政助力西安晋级千万级人口城市，给区域发展带来强劲的生命力;各类资本在陕西的大量聚集，又大大提升了资本的市场效率。

　　新时代、新格局、新发展。“亮”起来的陕西，正以她充满活力的投资环境和强大的后发优势，不断激发陕西经济高质量发展的潜力，在追赶超越的大路上奋力奔跑。(记者 王向华)