西安市《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》遭质疑 禁行十年老旧车决策是否有些“简单粗暴”

　　□记者吴军礼

　　近日，西安市相关部门就《关于禁限行高排放老旧汽车的通告(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)征求市民意见。按照征求意见稿，2008年8月1日前注册登记的汽油(天然气)汽车属于高排放老旧汽车，从2019年8月1日起这些车将禁止进入西安市三环路以内以及远郊区县主城区。

　　征求意见稿虽然没提“强制报废”，但不少市民仍感到担心，西安市三环以内为主城区，如果不让私家车进三环，这不就等同于将老旧汽车报废了吗?

　　车主：自己的私家车会否“短寿”

　　对于征求意见稿，网友们纷纷表达了各自观点：

　　07CKg5：我们不做新能源汽车的试验品!

　　匿名网友：每年尾气检验的意义是啥?

　　八旗御宅：政策我支持，谁出政策谁把我的车一买，我没意见了。

　　马扎：逼人买新车?我就想知道以旧换新有没有补贴政策?

　　……

　　不少市民也对此纷纷表达看法。

　　车主张先生认为：按照西安现行的“限行规定”，现有非新能源汽车每周都有一天被“限行”，也就是说一年有七分之一的时间不能上路使用。如果“十年限行”政策正式执行，十年之中还有七分之一的天数不能使用，多数西安市民的车辆实际“寿命”将不足9年。

　　市民刘先生说：“我们的车是交过增值税、消费税、车购税、车船税等的，现在为了环保，又让我们来买单显然不合适。”更令他担心的是，如果此规定真的实施，自己的车在禁限行范围内，到时连接送孩子上下学都成了问题。

　　专家：相关部门应改变决策方式

　　在华商报微信公众号上，一项关于是否支持征求意见稿规定的投票中，近6万人投了不支持，占到总投票人数的92%。

　　省社科院政治与法律研究所所长郭兴全认为，舆情之所以会反弹强烈，以至于对“十年报废”的关注远远大于对禁限行车辆范围的关注，这与相关部门决策缺乏公开、透明，一出手就是“一定会执行”的强硬有关。

　　“从目前来看，大家不能接受的更多是相关部门的决策方式，然后才是决策内容。”郭兴全说。

　　他认为，从环保角度来看，禁限行老旧汽车即便真有改善空气质量的作用，也应该事先让大家尽量知情，而不应该突然袭击。建议政府部门今后做决策时应该多听听民意，而不能动辄“简单粗暴”。

　　律师：地方不能抛开国家规定搞“自创”

　　“从目前公布的征求意见稿内容来看，如果正式实施，将与相关法律有冲突。”陕西永嘉信律师事务所律师郭冬冬说。

　　依据现行《机动车强制报废标准规定》，私家车没有使用年限限制。私家小汽车达到60万公里行驶里程才会被引导报废。超过15年的每年年检两次，检验不通过的才被强制报废。

　　郭冬冬认为，在国家对私家小汽车没有年限限制的情况下，地方不能“自创”。他说，地方法规在某些方面可以严于法律，那是对政府的要求。比如法律要求政府在20个工作日内要对某一项问题进行答复，地方法规规定10天答复，这是可以的;法律规定对公民某种行为罚款100元，地方法规非要罚200元，这显然不对。

　　政协委员：公权力不能“任性”

　　省政协委员张阳秋认为，私家车是公民通过购买行为而拥有的合法私人财产，受《物权法》保护，其购买的车辆享有合法行驶权。我国实行机动车年检制度，凡通过年检即被认定合格，亦代表环保达标。因此以环保名义限制老旧车辆，没有理论依据。

　　她进一步表示，国家《立法法》第八十二条第五款规定：“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”因此，西安市《关于禁限行高排放老旧汽车的通告(征求意见稿)》已不符合《立法法》规定。

　　“行政管理机关应在法治框架内行使管理权，公权力不能‘任性’。”张阳秋说。