如何开启农村养老的金钥匙？ 推动乡村社会治理倡导养老多元参与

2018(第二届)中国农村养老高峰论坛现场

　　□记者 满淑涵 文/图

　　“我们目前吸纳会员345人，有学习宣传、安全调节、关心下一代、生活卫生健康、文化娱乐五个工作小组。农闲时，还组织老年人开展健身娱乐活动。”12月8日，2018(第二届)中国农村养老高峰论坛在西安举行。泾阳县桥底镇沟而上村老年协会副会长陈文序在“优秀代表经验分享”环节，向与会者介绍运营情况。

　　农村老年协会规范化建设是我省的特色。据省老龄办副主任关居正介绍，目前我省已建有农村老年协会16228个，覆盖率达90.2%。“社会组织+基层老年协会”农村养老服务模式，让更多老年人共享改革发展成果。

　　社会力量进入农村必不可少

　　劳动力大量涌入城市，农村空巢化程度越来越严重，农村养老的体制短板和资源短缺也更为突出。本届中国农村养老高峰论坛以“重塑乡村治理体系·推动养老多元参与”为主题，围绕农村空巢现象、农村养老模式以及公共政策进步等方面深入探讨。

　　论坛现场发布的《中国农村留守老人研究报告》指出，由于农村老人难以适应信息时代和市场，且身体机能状态出现不可逆转的弱化，加之公共资源稀缺，社会保障系统和设施不完善，社会服务紧缺等因素叠加，致使农村老人成为社会人口中的一个弱势群体。农村留守老人显得更加弱势。社会组织和社会力量进入农村社区，发展社区服务与照护体系，是必不可少的力量。

　　报告建议，对农村老年人的权益保障要做出更好的制度性安排，使其享有生活、医疗、安全、尊严等基本权益，享有健康、参与、发展等福祉。在农村社区居家养老设施和文化、自组织建设，以及满足老年人生活照料、社会参与精神需求等方面，应在制度、政策上进一步优化改善，并保证措施落实到位。

　　互助养老是补充也是过渡

　　村民自治在农村互助养老服务中扮演什么样的角色?中国人民大学副校长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏在论坛上表示，由于农村缺乏“人力”和“财力”，难以发展像城市一样规范、专业的社会养老服务体系。农村互助养老的产生是村民自治的回归，农村养老服务供给与体系建设，也为村民自治提供了机遇。

　　在杜鹏看来，互助养老对农村的养老服务是有效的补充，是农村社会养老发展过程中的一个过渡阶段。随着城乡均衡发展的不断推进，农村养老的社会服务会越来越充分，农民互助养老的重要性会发生改变。“但互助养老在未来会以新的形式继续发光发热。”

　　应在“4432”上下功夫

　　“探索中国特色农村养老之路，要坚持基本国情，实事求是，因地制宜，积极推动乡村社会治理，倡导养老多元参与。这既是乡村振兴战略的要义，也是解决农村养老的金钥匙。”全国老龄办副主任吴玉韶指出，我国农村养老既面临三大困难，也具备三大机遇。“一是保障难。尽管我国建立了覆盖城乡的社会保障制度，农民养老金连续上调，但实际保障水平还有待继续提高;二是健康难。我国农村的健康服务能力偏低，农村基本上没有健康管理，未来最大的挑战是失能失智老人的照护;三是关爱难。我国农村老人居住分散，空巢独居的现象越来越普遍，文化设施也偏少。”

　　吴玉韶同时指出农村养老面临的三大机遇：一是党中央正实施乡村振兴战略，农村养老服务体系建设是乡村振兴战略的重要内容;二是各级党委政府大力发展老龄事业，养老成为五大幸福产业之一;三是我国传统文化所包含的家庭养老、熟人社会、互助传统理念，为解决农村养老问题奠定基础。

　　“解决农村养老问题是一个系统工程。”吴玉韶建议，应在“4432”上下功夫，即统筹发挥好政府、家庭、社会和市场四方面的作用;构建保障体系、健康支持体系、服务体系、社会支持体系四个体系;发展家庭照护服务、志愿互助服务、专业服务三支队伍;建设针对健康老人的活动中心和针对失能失智老人的服务中心。