摆脱贫困区“温饱餐” 补助政策待补缺

　　安徽免费营养餐覆盖学生超150万 刘军喜 摄

　　针对部分地区营养餐正变成“温饱餐”，一些非贫困县的贫困家庭孩子却无法享受到营养餐等问题，基层干部群众期盼，提高营养补助标准，鼓励各地加大政策实施的覆盖面，同时，还应重视调动家庭和社会多方参与，避免家长误认为营养餐是“免费午餐”。

　　物价上涨，营养餐购买力逐年消解

　　半月谈记者在广西大山深处的一所小学看到，当天营养餐是猪肉和青菜，孩子们碗里肉并不多。校长告诉记者，每名学生补助标准为每天4元钱，扣除青菜、大米等费用，分摊下来每个孩子一两多肉。每周二，为给孩子们改善伙食，食堂提供牛肉，但按照4元钱的标准，全校1100名学生平均吃不上半两牛肉。

　　多地教师和家长认为，随着物价持续上涨，营养餐正逐渐变成“温饱餐”，即便营养办给学校提供了食谱，但许多学校因购买力缺乏不敢实行。

　　半月谈记者在西部某省一所只有16名学生的农村小学了解到，营养餐食材采购金额最高一天53.6元，最低为38.8元，大多是芹菜、土豆、萝卜等市场上最廉价的蔬菜。

　　“有些菜营养价值高，价格也高，怕超支不敢买。”该校校长表示，今年以来菜价上涨，资金有限，就只能买市面上最便宜的蔬菜了。

　　多地农村教师反映，营养补助标准已连续多年没有调整，实际购买力已下降了不少。一些山区学校校长和教师认为，按照目前实际情况，补助标准宜相应提高，且补助标准应该建立与CPI指数相适应的调节机制，以确保营养补助的科学性。

　　部分非贫困县

　　贫困孩子期盼营养餐覆盖

　　一些非国家贫困县未被纳入农村义务教育学生营养改善计划，但一些孩子营养缺乏，也期盼能吃到营养餐。

　　半月谈记者在辽宁某省级扶贫开发重点县(非国家贫困县未纳入营养餐计划)一所农村小学看到，这里87名学生多数是留守儿童，一位村民负责做饭，每天收取学生5元餐费。当日午餐是炒豆芽，西红柿炒蛋，鸡蛋很少。一些贫困学生交不上午餐钱，只能靠带饭。“能吃饱就不错了，营养谈不上。”

　　在广西一所农村小学，全校150多名孩子，其中贫困户子女达数十人。“许多孩子个子很小，明显营养不良，但学校没有营养餐，一些家庭很贫困，每天有20多个孩子中午饿着肚子上课。还有许多孩子，父母只给他们1至2元钱，他们在学校周边买辣条、面包或方便面吃。”校长表示，看着孩子们饿着肚子，营养不良，老师们都很心疼。

　　半月谈记者在这所小学周边村庄走访时，许多家长说，他们最期盼的政策就是学校能有营养餐。

　　政府包办模式宜转为多方参与

　　营养餐只是对学生营养改善起到补助作用，但不少家长将营养餐误认为是“免费午餐”，这让不少学校校长和教师深感困惑。

　　采访中，一所小学的校长告诉半月谈记者，单靠国家每生每天4元的营养补助，孩子们营养改善程度不够，几年前，学校计划向三至六年级学生每人每学期收取100元，以进一步改善孩子们的营养，但家长们质疑并形成很大的舆论影响，学校只能作罢。

　　半月谈记者在采访中了解到，个别地方、学校和学生家长将营养膳食补助理解为“免费午餐”。有些地方自试点以来，所有费用由政府负担，家长原来伙食费支出完全退出，影响营养改善效果。

　　相关专家指出，每天4元只是补助标准，而非供餐标准，不能使其完全替代家庭最基本的膳食营养，应该在以家庭膳食营养为主的基础上，让在校学生的营养得到进一步的提高。

　　许多基层学校教师认为，营养餐宜从政府包办转向多方参与，共同做好“加法”。有条件的地方要动员家长缴纳一部分费用，鼓励社会捐资、具备资格的公益组织参与，多方筹措资金提升营养改善计划的供餐水平。比如贵州全省推行营养餐提质升级，不少学校实行“4+1”，即国家每餐每生补助4元不变，家长每学期给孩子交100元，以提高营养，形成良性循环。