建议将高校成果转化效果与科研人员评价相结合

　　□ 民革陕西省委会

　　服务经济社会发展迫切需要完善高校科技成果转化机制和科研人员评价机制，加强科技成果转化、提高科研实效、贯彻落实创新驱动战略。

　　科研项目从立项到应用的链条较长，科技成果的供给与市场需求之间存在不匹配。科研经费主要来源于政府投入模式，使高校科研项目立项往往更偏重于高端技术、热点科技问题研究和国家重点关注的方向，与产业界更加贴近的面向生产实际、对经济发展更加贴合的技术问题缺乏沟通渠道难以进入视野，广大中小企业所需求的具体技术难题更是无法进入科研组织体系。

　　激励政策在实际操作中存在的“玻璃门”障碍，造成企业缺乏直接将科研经费投入到高校的内生动力。一是知识产权保护意识薄弱、违法成本低、执法不严等造成技术围栏低，挫伤创新企业投入科研经费的积极性;二是高新技术企业扶持方面，对企业资质的要求较高、中小企业管理与政府认定的规范性要求匹配难度较大、民营企业获取政策信息渠道不畅等问题普遍存在，企业科研投资需求融资困难，缺乏有效的风险补偿与担保机制。

　　2010年以来，高校普遍引入了“绩效管理”概念对教师的科研工作进行指标化考评，科研经费金额、论文篇数和引用次数、申请专利数量等外在评价手段成为主要指标。科研人员自觉对标国家课题偏好、各类指南，按照绩效考核的指标体系，按图索骥去追逐论文分区、引用次数、专利申请等;个别高校甚至出台了互相引用论文奖励政策等令人啼笑皆非的荒唐举措，真正的科技成果转化情况、对经济社会的实际推动作用反而退居次要位置，评价体系未能充分激发科研人员开展科技成果转化的热情。

　　为此建议：

　　一、明确科研项目立项的分类管理。基础性、原创性研究的科学问题，以政府投入为主，鼓励以兴趣为导向模式;国家重大战略需求项目，建立严格的准入门槛，集中形成关键项目，以“揭榜挂帅”模式;面向经济主战场的应用型技术问题，变“政府出题、政府出钱、专家解题、专家验收、转化困难”旧循环模式为“企业出题、企业出钱、专家解题、企业转化、市场检验”新循环模式。

　　二、落实企业创新主体的作用，激发企业加大科研投入的积极性，拓宽高校科研资金来源。政府要加强知识产权保护力度，简化高新技术企业认定手续，加大税收支持力度和补贴力度，加强对科研投入执行过程的综合评估，宽容一定程度的失败，引导企业加强与高校和科研机构合作;加强政策研究，引导金融机构设计面向企业科研投入的专项融资信贷产品，完善风险补偿和担保制度，使企业真正成为应用研究项目提出的主体、执行的主体、投入的主体、成果转化的主体、利益分享的主体。

　　三、完善科技成果转化机制和科研人员评价机制。完善高校科技成果转化政策，落实放管服要求，修订完善《国有资产评估管理办法》等政策，建立更加符合科技成果转化规律的国有无形资产管理规定;有序推进高校科研人员分类评价改革，针对不同群体精准施策;从事政府投入资金的原创性、基础性科学问题，坚持以同行评价为主，鼓励兴趣主导;国家重大战略需求的关键技术问题，坚持问题导向，以事要解决为目标;企业来源的一般的技术性问题，逐步将科技成果转化绩效作为主要的目标要求，还给市场进行检验;在职称晋升、收入分配等方面做好统筹平衡，创造更加平等开放、充满活力的科研环境，使不同特长的科研人员能够各得其所、从事各自擅长的领域。