只顾攀登莫问高 勇立潮头扬远帆

　　——改革开放40年延安保险业发展侧记

　　40年栉风沐雨、40年众志成城、40年砥砺前行，伴随着改革开放的步伐，革命圣地延安从昔日的“我家住在黄土高坡，大风从坡上刮过”、“小米饭香来土窑洞暖”的经济落后城市，到今日成为西北地区的一颗经济“明珠”，改革开放在这里留下了深刻的印记，给延安的经济社会带来了翻天覆地的变化，也为延安保险业注入了新的生机与活力。

　　保险规模和体制机制发生巨变

　　1978年，具有划时代意义的党的十一届三中全会胜利召开。这次会议，打开了尘封几十年的国门，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的一次伟大的转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。40年来，延安保险紧抓改革春风，在各个方面都得到了的快速发展。

　　1949年10月20日,新中国第一家国有保险公司(中国人民保险公司)成立，随着中国人民保险公司的迅速发展壮大，全国成立了数千家分支机构。同年，中国人民保险公司正式落户延安，揭开了延安保险业的帷幕。然而在1958年人民公社化时期，经全国财政会议决定“全面停办国内保险业务”后，从1959年5月开始，我国的保险业陷入了长达20年之久的停滞状态。

　　到1978年12月，随着改革开放号角的吹响，为停办近20年国内保险业的恢复和发展提供了契机，保险业也随之于1979年4月又重新复苏。自此，改革开放的春风吹遍中国大地，开启了我国经济快速发展和社会全面进步的宏伟事业。在1982年9月1日，延安保险业务也得到了重新恢复，但当时的中国人民保险公司延安分公司仅是作为中国人民银行延安分行的内设机构而存在的。直到1984年，中国人民保险公司延安分公司才正式脱离人民银行，开始了自主经营的模式。至此，延安保险业正式走入了大众视野，翻开了延安保险业崭新的一页。随着经济发展，国务院在1985年3月颁布了《保险企业管理暂行条例》，这是国家专门针对保险经营主体的第一部行政法规。随着《保险企业管理暂行条例》的出台，保险市场得到了规范化，也得到了更好的发展。

　　1995年，新中国的第一步《保险法》出台，为保险业的发展与改革奠定了法律基础，其中最基本的一个原则就是“分业经营”。经此，中国人民保险公司业务分拆，组成中保财产保险有限公司、中保人寿保险有限公司、中国再保险公司。按照政策要求，中国人民保险公司延安地区中心支公司也于1996年5月11日分设为“中保人寿保险有限公司延安分公司”和“中保财险保险有限公司延安分公司”，实行产、寿险分业经营的模式。1998年11月18日，经国务院批准，中国保险监督管理委员会正式挂牌成立，并进一步要求产、寿险业实行严格的分业经营。随着国家大政方针的出台，延安保险机构和保险中介机构开始飞速增加，延安保险业的发展进入了历史的新阶段。

　　从1998年到2007年十年时间里，随着改革开放的不断深入，延安保险业得到了井喷式的发展，太平洋财险、平安财险、平安寿险等股份制保险公司相继在延安设立机构，打破了延安保险市场由中国人民保险公司独家经营的大格局，延安保险业打破垄断走向竞争，形成了多元化发展格局。随着保险兼业代理人、个人代理人的大量涌现，延安保险市场逐步活跃，发展速度明显加快，保费规模逐年递增，呈直线上升趋势。延安保险市场的机构数量不断增加。截止2007年底，驻延保险机构已经增加至16家，年规模保费收入也达到了历史新高的6.36亿元。

　　为了规范保险市场体系，经陕西保监局、陕西省保险行业协会同意，于2007年3月25日，成立了陕西省保险行业协会延安办事处，并于2013年1月1日经延安市民政局批准变更为延安市保险行业协会。

　　延安市保险行业协会的诞生，对延安保险业的发展起到了极大的助推作用。延安市保险行业协会自成立以来，始终秉持着行业协会“自律、维权、服务、交流、宣传”五大职能工作，将净化保险行业市场环境，强化公司自律合规化经营意识，促进保险业稳定健康发展，服务会员公司作为本职工作，为在全市保险行业构建“以自律促规范，以规范促发展”的良好局面打下了坚实的基础。同时，作为延安保险业的牵头机构，延安市保险行业协会始终把全省保险业的工作重点和地方政府安排要求的工作并重，争取政府对保险工作的领导和支持。推动了延安保险业的进一步发展。到2016年底，延安保险机构从16家增至30家，年规模保费收入从2007年的6.36亿元达到2016年的29.43亿元。

　　随着延安保险业的迅速发展，为顺应新时代新需要，加快延安发展现代保险服务业的步伐。于2016年5月25日，陕西保监局延安分局正式揭牌成立。

　　自延安保监分局成立以来，积极地推进市场化改革，营造有利于创新发展、激发创新活力的市场环境，推动保险市场体制机制创新和产品服务创新，为改革创新营造健康有序的市场环境。同时，密切跟踪市场创新中出现的新情况新问题，研究建立有效的监管措施，控制风险，守住风险底线，并拓展了延安保险服务领域，拉近了延安保险业与政府之间沟通桥梁，让监管与发展形成了良好的互动。在延安保监分局的推动下，于2016年延安市委、市政府出台了延安市《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，伴随着各项支持政策的落地生根，使保险业强化了大局意识，更好地融入到了延安经济社会发展的全局当中。2017年全年保费规模收入突破30亿元大关，达到了34.4亿元。到2018年11月底，延安市有保险公司33家，包括产险公司17家、寿险公司16家，从业人员达到1.5万人，全市共实现规模保费收入达到了37.48亿元。

　　保险业服务经济民生硕果累累

　　延安保险业始终坚持扎根圣地，着力推动延安保险业的发展，突出保险特有的风险保障和社会管理功能，努力在责任保险、政策性农业保险、大病保险以及保险业助推脱贫攻坚等关系延安产业转型、百姓民生和社会安全的重点领域取得突破。

　　延安保险业为全社会提供风险保障从2004年的265亿元提高到了2018年的10919亿元;自2007年延安市开展政策性农业保险试点业务以来，累计覆盖全市13个县(区)，涉及13个品种：能繁母猪、苹果、马铃薯、玉米、设施蔬菜“银保富”、森林、苹果收入、繁育肉牛、助农保、育肥猪、苹果期货、机拣苹果、核桃13个险种。分别由人保财险、中华联合财险、平安财险、中航安盟财险等保险公司承保。累计收入保费17629万，累计支付赔款10911万。延安市大病保险方面自2013年开展以来，累计承保达1114.98万人次，基本实现城乡居民的全覆盖。累计报付超过68801人次，报付支出68322万元。延安责任保险保费总收入从2007年488万元提高到了2018年4648万元。

　　在2013年延安特大洪水、延长和宜川县夏季极端气象灾害、安塞县“8.15”山洪等特大灾害事故中延安保险业均第一时间赶赴现场，进行应急响应和开展查勘理赔，快速做好人身伤亡和财产损失的赔付工作，在雨雪冰雹灾害中开通理赔绿色通道，打破常规及时向承保的苹果种植绝收户预付部分赔款用于灾后重建。延安保险业认真履行社会责任，时刻为全市人民的生命财产保驾护航。

　　改革开放以来，延安保险业积极响应延安市委、市政府的号召，服务实体经济，着力落实“保险姓保”要求，践行“金融扶贫，保险先行”精神，助推脱贫攻坚，充分发挥保险保障功能作用。同时，延安保险业在解决因灾和因病返贫方面发挥了自身独特的作用，为巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚中做出积极的贡献。

　　新时代砥砺前行再向前

　　40年来，无论是顺境还是逆境，无论是成功还是挫折，延安保险业都能充分发挥工作的主动性和创造性，始终把立足延安、服务延安放在第一位，始终与延安的改革开放同频共振，始终与广大延安人民相伴而行。

　　40年来，延安保险业已走过千山万水，但摆在延安保险人面前的任务仍然十分艰巨、挑战仍然严峻，在这个千帆竞发、百舸争流的时代，延安保险人将不会有丝毫的犹豫不决、徘徊彷徨，定会勇立潮头、奋勇搏击。

　　40年来，延安保险业的发展实现了从无到有、从有到强不断壮大的过程。在发展时期的困难和考验面前，广大延安保险从业者秉持“守信用、担风险、重服务、合规范”之价值理念，用智慧、真诚和执着，道尽千言万语，历经千辛万苦，深入千家万户，感动了一个又一个客户，提供了一份又一份保障。

　　党的十九大对我国的发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音，保险业在我国的发展中承担着重要的责任，担负着重要的使命。同时，延安保险业也在延安的快速发展中承担着举足轻重的地位，也迎来了延安保险业发展的新机遇和新挑战。

　　改革开放只有起点没有终点，延安保险业在过去取得的各项成绩与延安各级领导的重视、各相关部门的支持、社会各界的关心和各市场主体的配合密不可分。今后延安保险业将不忘初心，继续扎根圣地黄土，从延安精神中汲取营养，进一步加强保险业服务保障民生的力度，充分发挥“农业”“医疗”等险种的作用。不断丰富完善保险市场体系，加快业务创新步伐，真抓务实，埋头苦干，传递延安保险好声音，谱写延安保险新篇章，为更好的服务延安“追赶超越”和全面建成小康社会而努力奋斗。(实习记者 王军)